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??解決好大城市住房突出問(wèn)題的路徑逐漸清晰。

??近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》。提出加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。這是國(guó)家層面首次明確住房保障體系的頂層設(shè)計(jì)，保障性租賃住房成為不可或缺的組成部分。

??這份中央層面的意見是一份綱領(lǐng)性的文件，夯實(shí)了保障性租賃住房的政策基礎(chǔ)，明確了保障性租賃住房基礎(chǔ)制度和支持政策。該意見堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，直言保障性租賃住房旨在補(bǔ)齊現(xiàn)有保障制度的一個(gè)“缺口”：解決那些人口凈流入的大城市住房問(wèn)題突出問(wèn)題，尤其是新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題。

??大城市住房問(wèn)題突出是一個(gè)符合規(guī)律的客觀存在。既有階段性的原因，也有持續(xù)性的原因。快速城鎮(zhèn)化階段，大量人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，集聚在城市群和都市圈地區(qū)，往往給大城市住房體系帶來(lái)沖擊。當(dāng)然，即使進(jìn)入城鎮(zhèn)化中后期，這一問(wèn)題仍會(huì)長(zhǎng)期存在。原因是大城市擁有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，集中了更好的教育、醫(yī)療以及文化等資源，持續(xù)吸引一部分新市民集聚而來(lái)。

??隨之而來(lái)的是大城市住房領(lǐng)域的突出問(wèn)題，住房消費(fèi)難以負(fù)擔(dān)和居住品質(zhì)較差，前者體現(xiàn)為租不到合適的房子和買不起房。不少大城市房?jī)r(jià)收入比畸高，購(gòu)房難度較大，很多新市民只能選擇租房居住，產(chǎn)生了大量的住房租賃需求。同時(shí)，市場(chǎng)上的租金偏高，大量新市民只能選擇住在城中村或合租、群租，居住品質(zhì)得不到保障。此外，也有公共住房政策尚不完善等諸多原因。

??值得注意的是，大城市住房突出問(wèn)題，不僅表現(xiàn)在房?jī)r(jià)已經(jīng)很高，還表現(xiàn)在房?jī)r(jià)上漲的內(nèi)在動(dòng)力依然很強(qiáng)。一方面是因?yàn)榇蟪鞘械暮缥?yīng)，當(dāng)前資源和人口向大城市集中的趨勢(shì)仍在擴(kuò)大，住房需求難解。另一方面，土地供應(yīng)的壓力不斷加大，能夠用于住房建設(shè)的土地?cái)?shù)量越來(lái)越少，土地供應(yīng)與住房需求之間的矛盾越來(lái)越大。

??正因如此，如果繼續(xù)通過(guò)購(gòu)房來(lái)解決居民的住房，那么大城市房?jī)r(jià)上漲的問(wèn)題將越來(lái)越嚴(yán)重，用行政手段控制房?jī)r(jià)的難度也越來(lái)越大，導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重畸形現(xiàn)象。一旦調(diào)控放開，房?jī)r(jià)會(huì)快速上漲，風(fēng)險(xiǎn)也越積越大。

??如何才能有效化解大城市的住房問(wèn)題？最有效的辦法就是加快住房租賃市場(chǎng)發(fā)展，補(bǔ)齊租賃住房短板，構(gòu)建完備的住房保障體系，弱化買房需求，降低買房地位，讓租賃住房扮演越來(lái)越重要的角色。

??此次意見的出臺(tái)，說(shuō)明保障性租賃住房已經(jīng)上升到前所未有的高度。換而言之，國(guó)家認(rèn)識(shí)到大城市住房困難將會(huì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)、持續(xù)的問(wèn)題，短期內(nèi)應(yīng)從最突出的問(wèn)題入手，重點(diǎn)解決好新市民、青年人等群體的住房困難。

??由于人口凈流入城市房?jī)r(jià)高，新市民、青年等人群短時(shí)間內(nèi)買不起房，按照收入水平又不符合公租房保障條件。比如每年有900多萬(wàn)大學(xué)生畢業(yè)，許多不符合就業(yè)地公租房的收入條件。保障性租賃住房是這次開出的對(duì)癥下藥的良方，就是在公租房之外，解決新市民和青年的住房困難。這是一個(gè)新的制度，是以前沒(méi)有的。

??大城市的新市民、青年人住房問(wèn)題，最為棘手，但并非無(wú)解。這類人群的階段性需求特征明顯，隨著他們?cè)诖蟪鞘芯蜆I(yè)或落地生根，可以根據(jù)不同階段，通過(guò)各種方式解決自身的住房需求。

??例如，收入較高的新市民群體可以依靠市場(chǎng)來(lái)解決住房需求，新就業(yè)的大學(xué)生群體則通常要經(jīng)歷先租后買的階段，隨著時(shí)間的推移，他們?cè)诙鄶?shù)城市都有購(gòu)房的需求和能力。對(duì)于在城市穩(wěn)定就業(yè)但收入較低的新市民，他們長(zhǎng)期在城市工作，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)，隨著公共住房政策和租賃體系的不斷完善，居住條件也會(huì)得到改善。

??大力發(fā)展保障性租賃住房的號(hào)角已吹響，保障性租賃住房的建設(shè)全面提速。這是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，探尋到的一條解決大城市住房問(wèn)題的道路，值得期待。