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??政策原文：廣東省地方金融監督管理局關于印發2022-2024年廣東省政策性農村住房保險實施方案的通知

??廣東省地方金融監督管理局關于印發廣東省政策性農村住房保險賠償標準（2022-2024年）的通知

??2021年10月9日，經省人民政府同意，省地方金融監管局印發了《2022-2024年廣東省政策性農村住房保險實施方案》（以下簡稱《實施方案》）及《廣東省政策性農村住房保險賠償標準（2022-2024年）》（以下簡稱《賠償標準》）。現將有關內容解讀如下：

??問題1：政策背景是什么？

??為幫助農戶增強抵御風險的能力，省地方金融監管局于2018年底印發了《2019-2021年廣東省政策性農村住房保險實施方案》和《廣東省政策性農村住房保險賠償標準（2019-2021年）》，上述兩個文件將于2021年12月31日廢止。為接續推進農房保險工作，進一步提升農戶的保險保障程度和覆蓋面，發揮政策性農村住房保險的支農惠農作用，經省人民政府同意，2021年10月9日，省地方金融監管局正式印發了2022-2024年的《實施方案》及《賠付標準》。

??問題2：全省政策性農村住房保險實施以來取得那些實效？

??廣東地處我國東南沿海，長期以來頻繁遭遇臺風、暴雨、洪澇等自然災害，造成倒塌、損壞農房數量多、損失重，給受災農戶生產生活帶來巨大影響。從2009年開始，省地方金融監管局率先在全國開展政策性農村住房保險（以下簡稱“農房險”），為全省近1200多萬農戶的住房提供保險保障。截止2021年6月末，累計處理賠案9.6萬宗，為全省28萬間倒塌房屋、93萬間損壞房屋支付賠款4.11億元，農房險“為政府分憂、為農民減難、為減貧增力”的社會意義和社會價值不斷顯現，彰顯了保險機制在增強農民抗風險能力、服務新農村建設、助力鄉村振興發展等方面的獨特作用，得到了老百姓的一致好評。通過實施農房險，有效發揮保險經濟補償作用，減少了各級政府的救災應急投入，大大提高了財政資金的使用效率，金融支持鄉村振興起到了四兩撥千斤的作用。

??問題3：政策依據是什么？

??文件起草的主要依據包括：一是《農業農村部 廣東省人民政府共同推進廣東鄉村振興戰略實施2020年度工作要點》（粵辦函〔2020〕143號）第八條“推動各級財政投入與補齊全面建成小康社會‘三農’領域短板、完成鄉村振興三年取得重大進展目標任務相適應”；二是《關于大力推動農業保險高質量發展的實施意見》（粵財金〔2020〕26號）第二條第（七）點“推動農村住房保險應保盡保，逐步提高保障水平，拓寬保障范圍”；三是《國務院關于加快發展現代保險服務業的若干意見》（國發〔2014〕29號）第（十二）點“積極發展農村小額信貸保險、農房險、農機保險、農業基礎設施保險、森林保險，以及農民養老健康保險、農村小額人身保險等普惠保險業務”；四是《民政部 財政部 中國保監會關于進一步探索推進農村住房保險工作的通知》（民發〔2012〕235號）；五是《廣東省人民政府關于加快發展現代保險服務業的實施意見》（粵府〔2014〕75號）第五條第（一）點“逐步提高農房險的保障水平”；六是《中共廣東省委  廣東省人民政府關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》（粵發〔2018〕1號）第十條“積極推行農業保險和農村住房保險等惠民保險政策，根據地方實際增加保費補貼品種，健全各級財政補貼、農戶自愿參加、保費合理分擔的運作機制，提高災害救助保障水平”。

??問題4：制定過程是怎么樣的？

??按照規范性文件制定程序，省地方金融監管局牽頭會同有關部門負責起草了《實施方案》和《賠償標準》。開展了以下工作：一是認真開展前期調研工作。先后赴粵東西北和珠三角部分地市實地調研農房險工作，走訪農戶并與村鎮干部、基層一線協保員組織座談交流；向人保財險、平安財險、太保財險、中華財險、陽光農險和中國人壽財險廣東省分公司等6家承保機構發函書面調研。二是爭取專業支持。與省水利廳、省水科院、中國人民財產保險股份有限公司聯合組成的世行“粵港澳大灣區洪水風險與巨災保險政策研究”課題組建立合作機制，研究農房險優化工作。三是研究起草文件初稿。在深入調研的基礎上，研究起草了《廣東省地方金融監督管理局關于印發<2022-2024年廣東省政策性農村住房保險實施方案>的通知》（征求意見稿），聽取廣東金融學院專家意見。四是征求意見建議。為確保文件質量，省地方金融監管局向各地級以上市金融工作局（不含深圳），省財政廳、農業農村廳、應急管理廳、民政廳、廣東銀保監局以及6家承保機構征求意見。五是公開向公眾征求意見，征詢時間為2021年7月26日至8月26日。六是公平競爭和合法性審查。省地方金融監管局內設法制部門及聘用法律顧問對文件進行了公平競爭和合法性審查。在認真吸納各方意見建議的基礎上，最終形成了2022-2024年《實施方案》及《賠付標準》。

??問題5：實施目標和任務是什么？

??農房險工作是一項民生工程、惠民工程，實施目標和任務主要是充分發揮財政保費補貼的引導作用，提升保險機制的經濟補償、資金融通和協助社會管理等功效，幫助廣大參保農戶提高抵御自然災害的能力，創新政府防災減災救災模式，進一步增強農村地區綜合抗災能力，切實幫助受災農戶提高災后重建住房資金保障能力，促進我省農村地區社會穩定。

??問題6：《實施方案》包括哪些主要內容？

??《實施方案》明確了政府引導、市場運作、自主自愿和協同推進四點基本原則，即注重發揮政府引導和組織推動作用，引入保險公司進行市場化經營管理，尊重參保農戶個人意愿，協調財政、農業農村、應急管理和銀保監等相關部門共同推進；提出了三大保障措施，要求各地級以上市人民政府加強組織領導、強化監督檢查、加大宣貫力度，確保將省委、省政府支農惠民政策落到實處；列明了兩個工作階段，各級政府要在文件印發后3個月內完成招標和《實施方案》中相關工作，中標承保機構要提供為期3年的承保理賠服務，確保2022年1月1日起，全省農村住房遭遇災害時，按新的賠償范圍、標準和保額執行；明確了七項實施內容，包括被保險人及保險標的、保險金額、保費及財政補助辦法、承保機構選擇、健全完善基層協保體系、農房險信息化建設和農村居住環境多元保障等。

??問題 7：《實施方案》及《賠付標準》有哪些亮點？

??較現行農村住房保險方案，《實施方案》主要有三大亮點：一是拓寬了農戶自有住房保險保障范圍，讓90多萬戶有多處農村房屋的農戶可共享同一保額保障；二是對農房按照建筑結構類型采取差異化賠付，并決定從2022年1月1日起，在不增加保費的基礎上，將全省農戶每戶每年保險金額從8萬元提高到11萬元；三是新增了保險責任，增設屋頂混凝土結構、各類門窗的賠償標準，并提出了加強農房險信息化建設、探索農村居住環境多元化保障等相關內容。新方案實施后，農戶每年保費維持不變，保障程度將獲得較大提升，全省農房險風險保障額度將增加3000億元。

??問題8：新方案印發后如何銜接的問題？

??《實施方案》印發后，各地級以上市在完成招標工作之前，如有保險合同到期的，繼續由原承保機構負責承保，直至與新的承保機構簽訂保險協議。為確保工作的延續性，工作中遇到問題和新情況，請徑向省地方金融監管局反饋。

??問題9：對承保機構的選擇有哪些指導意見？

??參與招標的保險公司應符合相關監管規定，償付能力充足，并有完善的基層服務網絡。承保機構考量因素以服務能力（服務網絡、償付能力、專職人員配備、車輛配備）、服務方案（承保方案、防災減災方案、定損方案、理賠方案、救災方案、創新方案、推動當地經濟社會發展方案）、管理水平（管理架構、信息化水平）等因素為主。

??各地級以上市政府可結合實際、農房險開展經驗，參照《財政部 農業農村部關于加強政策性農業保險承保機構遴選管理工作的通知》（財金〔2020〕128號）、《廣東省農業保險工作小組辦公室關于印發<廣東省政策性農業保險承保機構招標指引>的通知》（粵農保辦〔2020〕3號）規定執行。各地級以上市政府應于《2022-2024年廣東省政策性農村住房保險實施方案》正式印發后3個月內完成招標工作，確定承保機構后，應與承保機構簽署為期3年的承保協議，并將承保協議報省地方金融監管局備案。