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??根據(jù)我市行政規(guī)范性文件制定管理的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》（征求意見稿）予以公布，征求公眾意見。

??此次公開征求意見截止時(shí)間為2022年11月18日。如對《實(shí)施意見》有修改意見，請?jiān)诮刂箷r(shí)間前以傳真或電子郵件方式，反饋至岳陽市住房保障服務(wù)中心，并請注明修改理由，以及意見提出人的姓名、工作單位和聯(lián)系方式等。

??傳真：0730-8665136   電子郵箱：619388393@qq.com

??附件：《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》(征求意見稿）

??岳陽市住房保障服務(wù)中心

??2022年10月18日

岳陽市人民政府辦公室

關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見

（征求意見稿）

各市區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)、屈原管理區(qū)，市直有關(guān)單位，中央、省屬駐岳各單位：

??為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）和《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的通知》（湘建保〔2022〕2號）等文件精神，加大保障性租賃住房供給，著力緩解新市民、青年人等群體住房困難，加快完善住房保障體系，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

??一、目標(biāo)要求

??（一）科學(xué)確定目標(biāo)。市、縣市區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民住房狀況和收入水平等因素，堅(jiān)持供需匹配，合理確定保障性租賃住房發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)對象。

??（二）明確保障對象。保障性租賃住房是指政府提供優(yōu)惠政策，限定建設(shè)面積標(biāo)準(zhǔn)，不設(shè)收入線門檻，主要面向新市民、青年人等住房困難群體提供的具有保障性質(zhì)的政策性租賃住房。

??（三）多方參與供給。保障性租賃住房由政府給予土地、財(cái)稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，堅(jiān)持“誰投資、誰所有”，主要利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、存量閑置房屋改建、新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)，并合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施。可將閑置的棚改安置房、公租房、經(jīng)適房等政府的閑置住房用作保障性租賃住房。支持專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營管理保障性租賃住房。

??（四）強(qiáng)化部門責(zé)任。市、縣市區(qū)成立保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），成員單位由住建、發(fā)改、財(cái)政、資規(guī)、人民銀行、稅務(wù)、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門組成，各部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)保障性租賃住房的相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

??住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)保障性租賃住房工作，指導(dǎo)開展保障性租賃住房計(jì)劃申報(bào)、項(xiàng)目管理和監(jiān)測評價(jià)工作。發(fā)改部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、中央預(yù)算內(nèi)投資管理、落實(shí)民用水電氣價(jià)格政策、指導(dǎo)專項(xiàng)債券和企業(yè)債券項(xiàng)目申報(bào)等工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好中央財(cái)政資金申報(bào)及績效評價(jià)、專項(xiàng)債券發(fā)行等工作，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌資金支持政策、資金使用管理等工作，會(huì)同稅務(wù)部門落實(shí)稅費(fèi)減免政策。資規(guī)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)保障性租賃住房項(xiàng)目落實(shí)用地和規(guī)劃等相關(guān)政策。人民銀行、銀保局、證監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)保障性租賃住房金融支持工作。其他有關(guān)部門單位按照各自職責(zé)分別指導(dǎo)各地做好相關(guān)工作。

??二、籌集方式

??（一）利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)。支持利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運(yùn)營保障性租賃住房；建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。

??（二）利用企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)。對企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾猓诜弦?guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場主體合作建設(shè)運(yùn)營保障性租賃住房。

??（三）利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)。經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾猓诖_保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到25%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅；鼓勵(lì)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項(xiàng)目的配套比例對應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。

??（四）利用存量閑置房屋建設(shè)。對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋或土地，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾猓诜弦?guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許盤活改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)將存量商品房納入保障性租賃住房管理。支持住房租賃專業(yè)機(jī)構(gòu)歸集市場存量閑置住房納入保障性租賃住房管理，規(guī)范住房租賃市場。

??（五）適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)。按照職住平衡原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例，在編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，單列租賃住房用地計(jì)劃、優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保；保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，其中以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價(jià)款分期收取。

??三、規(guī)劃及項(xiàng)目認(rèn)定

??（一）計(jì)劃申報(bào)與建設(shè)管理

??1、計(jì)劃申報(bào)。市、縣市區(qū)住建部門會(huì)同發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃等行政主管部門依據(jù)保障性租賃住房發(fā)展規(guī)劃，編制保障性租賃住房年度建設(shè)（投資）計(jì)劃和用地計(jì)劃。保障性租賃住房建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)啬甓韧恋毓?yīng)計(jì)劃。

??2、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房項(xiàng)目審批嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。集中建設(shè)的保障性租賃住房小區(qū)內(nèi)的配套基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅單體工程同步設(shè)計(jì)、同步竣工驗(yàn)收。

??保障性租賃住房建設(shè)應(yīng)合理確定單戶面積和各類戶型的比例，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主。

??3、安全責(zé)任。項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)工程質(zhì)量首要責(zé)任，對其開發(fā)建設(shè)的保障性租賃住房的工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)；勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位落實(shí)工程質(zhì)量主體責(zé)任。

??（二）項(xiàng)目認(rèn)定書申請和受理

??1、利用住宅用地新建保障性租賃住房項(xiàng)目，開發(fā)建設(shè)單位取得土地出讓合同或劃撥決定書后，持相關(guān)材料向當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)部門申請項(xiàng)目認(rèn)定書：(1)書面申請；(2)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同/劃撥決定書；(3)實(shí)施單位企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（法人證書）。

??2、利用非居住存量土地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地新建保障性租賃住房，應(yīng)滿足條件：(1)依法取得土地使用權(quán)，不存在查封登記、異議登記等限制轉(zhuǎn)移登記的情形；(2)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例提高部分，主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅；(3)設(shè)計(jì)方案應(yīng)符合國家、省和本市的規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

??開發(fā)建設(shè)單位持以下材料向當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)部門申請項(xiàng)目認(rèn)定書：(1)書面申請；(2)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證或其他合法權(quán)屬證明（委托實(shí)施的需提交授權(quán)委托書）；(3)實(shí)施單位企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（法人證書）；(4)項(xiàng)目建設(shè)方案（附相關(guān)圖紙）；(5)運(yùn)營方案；(6)需求調(diào)查報(bào)告；(7)其他需要提供的用地、規(guī)劃、建設(shè)等材料。

??3、利用閑置住宅和非居住存量房屋改建保障性租賃住房，應(yīng)滿足條件：(1)依法取得土地且建設(shè)手續(xù)齊全的合法建筑，不存在查封登記、異議登記等限制轉(zhuǎn)移登記的情形。存在抵押、質(zhì)押等其他權(quán)利限制的，應(yīng)取得相關(guān)權(quán)利人書面同意；(2)建設(shè)單位應(yīng)為房屋產(chǎn)權(quán)人或受房屋產(chǎn)權(quán)人委托的實(shí)施單位（含受委托代理的整體運(yùn)營承租人等）；(3)改建后的保障性租賃住房項(xiàng)目原則上不得少于 30 套（間）且建筑面積不少于 1200 平方米；(4)應(yīng)確保房屋質(zhì)量安全，具備相應(yīng)的衛(wèi)生、通風(fēng)等條件，符合給排水、供電等相關(guān)要求。

??開發(fā)建設(shè)單位持以下材料向當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)部門申請項(xiàng)目認(rèn)定書：(1)書面申請；(2)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證或其他合法權(quán)屬證明（委托實(shí)施的需提交授權(quán)委托書）；(3)實(shí)施單位企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（法人證書）；(4)房屋安全檢測報(bào)告；(5)項(xiàng)目改建方案（附相關(guān)圖紙）；(6)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)手續(xù)；(7)運(yùn)營方案；(8)需求調(diào)查報(bào)告；(9)其他需要提供的用地、規(guī)劃、建設(shè)等材料。

??4、已建成投入運(yùn)營、納入保障性租賃住房規(guī)范管理的項(xiàng)目，產(chǎn)權(quán)單位（運(yùn)營單位）應(yīng)持以下材料向當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)部門申請項(xiàng)目認(rèn)定書：(1)書面申請；(2)產(chǎn)權(quán)單位和運(yùn)營單位營業(yè)執(zhí)照（法人證書）；(3)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證或其他合法權(quán)屬證明；(4)運(yùn)營管理方案；(5)其他證明材料。

??（三）聯(lián)合審查及認(rèn)定

??市、縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在收到申請后10個(gè)工作日內(nèi)完成資料審查、實(shí)地查看等工作。對符合條件的項(xiàng)目，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合審查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按批次組織發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃等相關(guān)主管部門聯(lián)合審查建設(shè)方案，根據(jù)項(xiàng)目所在地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和交通、市政設(shè)施的承載力以及項(xiàng)目安全等方面充分評估和審核，出具審查意見，審定發(fā)放項(xiàng)目認(rèn)定書，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

??改造和盤活閑置住房等保障性租賃住房項(xiàng)目，列入保障性租賃住房規(guī)劃計(jì)劃、擬開工建設(shè)或正在開工建設(shè)、納入保障性租賃住房規(guī)范管理的項(xiàng)目，都應(yīng)發(fā)放項(xiàng)目認(rèn)定書予以認(rèn)定。

??四、項(xiàng)目運(yùn)營

??保障性租賃住房由產(chǎn)權(quán)單位或?qū)I(yè)化住房租賃企業(yè)具體實(shí)施運(yùn)營。保障性租賃住房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)保障性租賃住房及其配套設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)，確保房屋的正常使用。保障性租賃住房租金按照租賃運(yùn)營企業(yè)可持續(xù)、租戶可負(fù)擔(dān)的原則，接受政府指導(dǎo)。租金標(biāo)準(zhǔn)按不高于同地段、同品質(zhì)市場租賃住房評估租金的80%執(zhí)行。租金實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。調(diào)整周期原則上不超過2年。

??保障性租賃住房應(yīng)整體確權(quán)，不得分割登記、分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押，不得上市銷售或變相銷售。嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。運(yùn)營期滿或因征收拆除以及不可抗力滅失的，產(chǎn)權(quán)單位可申請退出保障性租賃住房管理。由當(dāng)?shù)厝嗣裾ü芪瘯?huì)）按權(quán)限報(bào)市、省人民政府批準(zhǔn)后，按規(guī)定分類處置，并注銷項(xiàng)目認(rèn)定書。

??五、支持政策

??（一）落實(shí)稅費(fèi)等支持政策。積極爭取通過中央現(xiàn)有資金渠道，持續(xù)加大對保障性租賃住房的資金支持。綜合利用稅費(fèi)手段，加大對發(fā)展保障性租賃住房的支持力度。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。對保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

??（二）執(zhí)行民用水、電、氣價(jià)格。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

??（三）完善金融政策配套。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營的信貸支持力度。

??（四）公共服務(wù)政策。保障性租賃住房及住戶的社會(huì)管理，納入所在地社區(qū)綜合管理。對符合條件的保障性租賃住房社區(qū)，按照有關(guān)規(guī)定建立社區(qū)居民委員會(huì)。

??六、監(jiān)督管理

??市、縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要把保障性租賃住房項(xiàng)目納入本地住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)管理，并與省級租賃平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)對接。加強(qiáng)對保障性租賃住房項(xiàng)目申報(bào)、認(rèn)定、建設(shè)、出租和運(yùn)營管理的全過程監(jiān)督。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）主管部門應(yīng)當(dāng)建立住房保障誠信管理制度，完善失信懲戒機(jī)制。

??各相關(guān)職能部門要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)履行各自職責(zé)，加強(qiáng)對保障性租賃住房建設(shè)和管理中違法違規(guī)行為的查處;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。