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??每年召開的“地方兩會”，都被業界視為觀察地方經濟與樓市政策的重要窗口。

??據記者統計，目前全國31個省區市已全部發布政府工作報告（或摘要）。從2022年成績單來看，有8個省份GDP（國內生產總值）總量超過5萬億元大關。其中，廣東、江蘇兩省GDP均超過12萬億元，廣東GDP總量已連續34年位居第一。在GDP增速方面，福建、江西以4.7%增速并列第一。

??對于2023年經濟增長目標，31個省區市GDP平均增速目標為6%，較2022年下降0.3個百分點。其中上海定為5.5%以上、北京為4.5%以上，遼寧、廣東、山東均為5%以上。

??對比往年，激活房地產市場被多地列為2023年穩增長重點工作之一。其中，支持剛性和改善性住房需求、防范化解地產風險、保交樓、穩民生，都成為各地政府工作報告中高頻出現的熱詞。

??在多位地方代表委員提交的房地產相關建議中，“松綁”亦成為主基調。上海市政協委員丁祖昱建議上海調整樓市四限政策，有條件、分區域地試點放松限購，有條件地打開限價。浙江省人大代表陳沸建議，在堅持“房住不炒”前提下，浙江應結合實際對前期偏緊的調控政策進行適度松綁，促進軟著陸。

??支持住房消費 激活房地產市場

??從地方政府工作報告來看，各地把“穩增長”擺在更加突出的位置。從各地公布的2023年GDP增長目標來看，多數省份高于5%。其中，海南為9.5%左右，西藏為8%左右，江西、新疆為7%左右，安徽、寧夏、湖南、湖北為6.5%左右。

??在當前經濟環境下，房地產業作為傳統消費業，具有規模大、鏈條長、牽涉面廣的特征，在擴大內需、帶動經濟增長、穩定經濟基本盤方面發揮著重要作用。同時，房地產還擔負著保民生促就業的重要任務，因此，支持住房消費、激活樓市就成為2023年穩增長重要抓手之一。

??增加保障性租賃住房供給亦成為2023年各地政府工作報告中的高頻詞匯，北京、上海、天津、廣東、浙江、湖北、安徽、重慶、黑龍江、寧夏、云南、新疆等地均有提及。

??1月15日，北京市代市長殷勇作政府工作報告時明確，今年重點任務其一是堅持“房住不炒”定位，加快健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，籌建保障性租賃住房8萬套，竣工各類保障性住房9萬套，保持住宅用地穩定供應，保障房地產市場平穩發展。

??殷勇還表示，支持住房改善、新能源汽車、養老服務等消費，讓消費熱起來、經濟活起來。

??上海市市長龔正作政府工作報告時亦提到，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產市場平穩健康發展，進一步改善市民居住條件。

??龔正表示，2023年上海將繼續實施城市更新行動，全面推進“兩舊一村”改造，完成12萬平方米中心城區零星二級舊里以下房屋改造、28萬平方米小梁薄板房屋等不成套舊住房改造，啟動10個城中村改造項目，完成既有多層住宅加裝電梯3000臺。建設籌措7.5萬套（間）保障性租賃住房。

??廣東省省長王偉中在作政府工作報告時表示，因城施策支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題，探索長租房市場建設。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。

??河北省省長王正譜在作政府工作報告時指出，扎實做好保交樓、保民生、保穩定工作，確保房地產市場平穩發展。2023年支持剛性和改善性住房需求，探索長租房市場建設，新開工棚戶區改造12萬套以上，籌集保障性租賃住房3.5萬套，改造城鎮老舊小區1816個。

??還有一些省份明確提出要激活房地產市場。山東省省長周乃翔作政府工作報告時提到，堅持“房住不炒”，因城施策，多措并舉激活房地產市場，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。

??“將繼續堅持因城施策、分類指導，從供需兩側協同發力，同步激活新房和二手房市場，促進住房消費合理需求平穩釋放，研究開發質量好、功能優、配套全的高品質住宅項目，促進高品質住房消費，2023年全省完成房地產投資8000億元以上。”列席山東省第十四屆人民代表大會的山東省住房和城鄉建設廳廳長王玉志表示。

??河南省政府工作報告中提出，要落實好提振市場信心90條措施，激活房地產市場，落實首套房貸款支持政策，優化二套房認定標準，滿足剛性住房需求和改善性需求。

??云南省政府工作報告提出，因城施策支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題，探索培育長租房市場，開工建設保障性租賃住房5萬套以上。

??防范化解地產風險

??與此同時，防風險仍是底線，重點依舊是房地產風險、金融風險、地方債務風險。

??中央財辦有關負責人指出，房地產業占GDP比重為7%左右，加上建筑業則占到14%；土地出讓收入和房地產相關稅收占地方綜合財力接近一半，占城鎮居民家庭資產的6成。房地產貸款加上以房地產作押品的貸款，占全部貸款余額的39%，對于金融穩定具有重要影響，是外溢性較強、具有系統重要性的行業。

??因此，在各地政府工作報告中，化解風險成為2023年房地產調控工作重點，這也意味著供給端有望提供更強有力的政策和資金支持。

??王偉中表示，穩妥處置房地產企業債務風險，落實“金融16條”等政策，滿足行業合理融資需求，推動做好保交樓、保民生、保穩定等工作，確保房地產市場平穩發展。強化金融監管和風險監測預警，建立金融穩定保障體系，做好高風險地方法人金融機構、非法集資等風險防范化解工作。

??內蒙古自治區政府工作報告提出，持續推動解決房地產歷史遺留問題，開展房地產化險渡峰行動。

??湖南省提出，扎實做好保交樓、保民生、保穩定，消除高負債、高杠桿、高周轉發展模式弊端，推動房地產產業逐步向新發展模式平穩過渡。

??四川省、貴州省政府工作報告均提出，“一樓一策”分類化解房地產風險隱患，防止房地產風險向金融、社會等領域傳導。

??云南省政府工作報告提出，確保房地產市場平穩發展，全力保交樓、保民生、保穩定，支持優質房企脫困，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。

??“山東金融機構不良貸款率繼續保持較低水平，穩妥化解個別頭部房企項目風險，扎實推進保交樓、穩民生。要有效防范化解地方政府債務、房地產市場、法人金融機構等領域風險。”周乃翔表示。

??多位地方代表委員也帶來了防范化解房地產風險的建議。四川省政協委員劉寧表示，建議將房地產風險化解納入專項工作，專班管理；同時敢用破產，善用破產，推行房企破產試點，總結破產化解經驗，并重點解決復工交房中的行政難題，府院聯動機制進一步細化、落地，推動房地產健康平穩發展。

??貴州省政協委員、工商聯副主席施波建言，把保交樓作為穩預期的重要手段，堅決履行行業監管責任，壓實企業主體責任；支持合理住房貸款和融資需求，鼓勵符合條件的民企房開積極上市，建立完善民營企業債券融資支持機制；并鼓勵房地產開發企業將庫存商品住房、積壓的商業用房改建為租賃型住房。