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??為更好滿足居民剛性和改善性住房需求，促進房地產市場平穩健康發展。結合我市房地產市場形勢，市住建委牽頭起草了《促進房地產市場平穩健康發展的十八條措施（征求意見稿）》。現面向社會公開征求意見建議，有關單位和公眾可通過以下途徑和方式反饋意見：

??一、通過電子郵件發送至314322705@qq.com，郵件主題請注明“促進房地產市場平穩健康發展的十八條措施（征求意見稿）公開征求意見”字樣。

??二、通過信函郵遞至綿陽市涪城區云泉南街2號綿陽市住房和城鄉建設委員會（6A-353室），并在信封注明“促進房地產市場平穩健康發展的十八條措施（征求意見稿）公開征求意見”字樣。

??征求意見截止時間為2023年9月12日。

??聯系人：馬丹，聯系電話：0816-2241695。

綿陽市住房和城鄉建設委員會

2023年9月5日

??附件

促進房地產市場平穩健康發展的十八條措施（征求意見稿）

??為更好滿足居民剛性和改善性住房需求，促進房地產市場平穩健康發展，結合實際制定以下措施。

??一、優化開發供應

??（一）進一步優化土地出讓條件。新出讓的房地產開發建設用地，《國有建設用地使用權出讓合同》簽訂之日起一個月內繳納土地出讓價款的50%;余款可按合同約定分期繳納，繳款期限最長不超過一年，受讓人分期繳款時不向出讓人支付利息。房地產開發企業在簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》時，可申請同步核發《建設用地規劃許可證》。

??（二）支持零星用地整合。房地產開發項目需整合不能單獨成宗開發建設的邊角地、夾心地、插花地（單宗土地面積原則上不超過3畝且不超過相鄰整合宗地面積10%）等零星土地，由自然資源和規劃部門按規定提出整合方案報批后，簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》并繳納50%出讓價款，開發企業可憑《國有建設用地使用權出讓合同》辦理用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和建設工程施工許可證。屬地政府（管委會）應積極推進零星用地整合相關工作，確保在辦理商品房預售許可前完成土地合宗手續。

??二、優化項目規劃

??（三）優化新供應土地容積率指標、商住及車位比例。房地產開發建設用地在出讓前，屬地政府（管委會）可在符合國土空間總體規劃和片區控制性詳細規劃前提下，結合商業用房配置、去化周期等情況，在滿足片區公共服務設施和基礎配套設施承載力的前提下，可申請適當降低新供應土地的容積率指標及商住比例，報市政府同意后執行；其中，城鎮住宅用地容積率不得低于1.0（含1.0），二類城鎮住宅用地可配建商業建筑比例為小于（等于）5%計容總建筑面積，住宅兼容商業用地可配建商業建筑比例為大于（等于）5%且小于（等于）10%計容總建筑面積。在此范圍內，可由房地產開發企業根據項目方案自行確定商業建筑比例。

??對已供應尚未建設的商業商務用地，在滿足公共服務設施和基礎配套設施承載力的前提下，房地產開發企業可向屬地政府（管委會）提出申請，經屬地政府（管委會）研究同意，可適當降低商業用房開發量，土地出讓金不調整；也可向屬地政府（管委會）申請將商業用地調整為托幼、養老、教育、文化、體育、停車等公共服務設施用地，屬地政府（管委會）依據項目所在片區人口規模及公共服務、基礎配套設施情況，擬定調整方案，按程序申請規劃調整。

??（四）支持城市更新項目規劃指標優化。《綿陽舊城控制性詳細規劃》范圍內，規劃用地性質為商業兼容居住，經批準實施的舊城更新改造項目，可按“商業≥4層”核算商業容量，即商業計容建筑面積≥凈用地面積×控規建筑密度×4。城市更新改造項目涉及尚未出讓的土地，屬地政府（管委會）可按程序申請規劃調整，調整后的總開發量不得超過現行控規開發總量，地塊規劃控制指標須滿足現行規范要求，并應當落實新增人口教育、養老等公共服務配套設施有關要求。在滿足技術指標規定前提下，舊城更新改造項目按照“留優改拆”完成征收拆遷或回購后，重新供地形成單一用地主體，允許新舊建筑合并重新計算項目容積率。

??新建項目機動車泊位數量可通過項目交通影響評價合理確定，但不得少于現行《綿陽市城市規劃管理技術規定》配建標準的0.75倍。

??（五）優化保交樓等重點項目用地規劃指標。納入保交樓專項借款和城區涉房歷史遺留問題臺賬的項目，經屬地政府（管委會）研究確需通過調整規劃化解的，屬地政府（管委會）可申請對項目地塊規劃進行優化。經市政府研究同意后，屬地政府（管委會）按程序申請啟動規劃調整。規劃優化方案應滿足公共服務配套設施有關要求。規劃調整方案經市政府批準后，重新出具項目地塊規劃條件，房地產開發企業或破產管理人應根據新的規劃條件，按規定補繳土地出讓金后方可辦理后續土地、規劃手續。 

??（六）優化房地產開發項目計容要求。2023年7月１日后新供應（以簽訂合同時間為準）的居住或商住混合用地所需配建的服務于社區的社區服務站、文化活動站、體育活動室、衛生服務站、社區辦公服務與養老服務設施合用房、生活垃圾收集點與垃圾處理設施用房、公共廁所，可不計入容積率，但建成后需無償移交屬地。

??（七）支持規劃核實分期。建設體量在5萬平方米以上的房地產開發項目，在符合相關規范要求、滿足分期投入使用功能的前提下，經房地產開發企業申請，自然資源和規劃主管部門同意后，可適當辦理規劃核實分期驗收。規劃核實與不動產首次登記的現場勘查、民政部門的養老服務設施、教育部門的教體服務設施查驗一并進行。

??（八）支持建設高品質小區。首層架空部分作為綠化、通道等公共活動使用的建筑面積不計入容積率。除城市主要濱水、臨山、重要城市道路、歷史文化街區、主要公園一側用地之外的因優化城市空間需要，經論證，在滿足航空限高的情況下建筑高度可局部適當調整，調整超過規劃限高的棟數不得超過建筑總棟數50%，調整高度不得大于規劃限高的40%，同時建設項目應向城市提供不小于總用地規模2%的開放公共空間且寬度不得小于8米，綠地率、建筑密度同步優化。

??三、強化服務保障

??（九）調整商品房預售形象進度要求。2023年7月1日至2024年12月31日，新建商品房項目辦理預售許可形象進度要求，由原6層及以下主體封頂、7層及以上完成地上層數的1/3且不少于7層，調整為完成地上3層后辦理預售許可。

??（十）調整城市基礎設施配套費和住房公積金繳納時限。房地產開發項目在2023年7月1日至2024年12月31日期間開工建設的，在報建時應繳納的城市基礎設施配套費，房地產開發企業可向有關部門書面承諾，延期到項目辦理竣工驗收前繳清。繳存住房公積金確有困難的房地產開發企業，可按規定申請緩繳住房公積金，到期后進行補繳；緩繳期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。

??（十一）落實稅收優惠政策。對房地產開發企業應繳納的欠稅及滯納金，可以先行繳納欠稅，再依法繳納滯納金。對有特殊困難，不能按期繳納稅款的，由企業申請，依法辦理延期繳納稅款，最長不超過3個月。落實稅收優惠政策，確保符合條件的房地產開發企業各項稅收優惠應享盡享、應享快享。

??（十二）做好金融信貸支持。引導商業銀行落實商業性個人住房貸款最低首付比例、最低貸款利率相關規定，滿足剛性和改善性住房需求。指導商業銀行依法有序調整存量房個人貸款利率。穩定房地產開發貸款投放。落實保交樓金融支持政策。（十三）推行存量房“帶押過戶”。進一步優化存量房網簽、登記服務流程，在確保交易資金安全的前提下，無需提前歸還剩余貸款、注銷抵押登記，即可辦理過戶、抵押變更和發放新貸款等手續。

??（十四）支持存量住房發展保租房和人才公寓。鼓勵各地盤活保交樓等重點項目存量商品住房用于發展保障性租賃住房、人才公寓。鼓勵房地產開發企業通過改建、盤活存量等方式，發展可租可售的租賃住房。

??四、促進住房消費

??（十五）調整住房公積金政策執行期限。將《關于調整住房公積金使用政策的通知》（綿住房公積金管委會〔2023〕2號）、《關于延長部分住房公積金使用政策執行期限的通知》（綿住房公積金管委會〔2023〕4號）中“調整房屋認定方式、新購房屋可提可貸、提高流動性調節系數”三項政策執行期限調整至2024年12月31日。

??（十六）實施購房補貼政策。

??2023年7月1日至2024年12月31日，在綿陽城區（含安州區）范圍購買新建商品房的，按以下類別享受補貼或優惠。

??1.購買新建商品住房的給予契稅補貼。其中，面積90平方米以下的全額補貼，90至144平方米（不含） 的補貼80％，144平方米（含）以上的補貼50％。

??2.符合政策生育二孩、三孩的家庭，購買新建商品住房的，按建筑面積給予每平方米200元補貼，單戶補貼最高不超過2萬元。本地繳存住房公積金的多孩家庭在綿陽購買首套自住住房，公積金貸款的可貸額度上浮20%且限額在現行最高貸款額度基礎上提高10萬元。鼓勵開發企業對多孩家庭購房給予特別優惠，特別優惠的額度不計入“不能低于備案價85%以下銷售”的價格范圍。

??3.具有農業戶口家庭人員，現役軍人、退役軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬，抗擊新冠肺炎疫情一線醫務工作者、社區工作者，購買新建商品住房的，按建筑面積給予每平方米200元補貼，單戶補貼最高不超過2萬元。鼓勵開發企業對上述群體購房給予特別優惠，特別優惠的額度不計入“不能低于備案價85%以下銷售”的價格范圍。

??4.購買新建商品房項目商業用房的，按總房款的1.5%給予補貼。

??5.購買新建商品房項目車位的，對購房人給予3000元/個、每戶最高不超過6000元的補貼。

??上述第2、3項補貼，符合多項條件的購房家庭最多只能疊加享受兩項。

??補貼資金由市區（園區）兩級分級負擔，市級承擔30%，區（園區）承擔 70%。補貼的具體實施細則，由市住建委會同市財政局、市衛健委、市民政局、市公安局、市退役軍人事務局等有關部門完善后發布。

??（十七）鼓勵企業給予團購優惠。支持行政、企事業單位、村、社區及民間團體組織開展團購活動，同一單位在同一項目一次性購買10套及以上商品房的，房地產開發企業可自愿另行給予團購優惠，但最大不超過5％。團購優惠額度不計入“不能低于備案價85%以下銷售”的價格范圍。

??（十八）鼓勵房地產企業對外推介促銷。房地產開發項目在2023年7月1日至2024年12月31日期間，向綿陽市外購房人群累計銷售新建商品房（網簽備案面積）在3萬（含３萬）至４萬（不含４萬）平方米的給予企業100萬元獎補，在4萬（含4萬）至5萬（不含5萬）平方米的給予企業200萬元獎補，在5萬（含5萬）平方米以上的給予企業300萬元獎補。

??本措施自印發之日起執行，有效期２年；本措施中有明確時限的，以措施中明確的時限為準。綿辦規〔2022〕2號、綿辦規〔2022〕５號文件中未到期條款按原文件期限執行，與本措施不一致的以本措施為準。各縣（市）可參照本措施執行。