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??各鎮(zhèn)人民政府，市政府各部門，駐敦各單位：

??《敦煌市落實〈酒泉市激勵房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展若干措施〉實施方案》已經(jīng)十八屆市政府第37次常務(wù)會研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

??敦煌市人民政府辦公室

??2023年6月15日

??敦煌市落實《酒泉市激勵房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展若干措施》實施方案

??為認(rèn)真貫徹落實國家、省、市促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策，進一步促進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康有序發(fā)展，加強我市市場預(yù)期引導(dǎo)，更好滿足購房者的合理需求，激發(fā)市場主體活力，保障房地產(chǎn)市場健康發(fā)展和良性循環(huán)，根據(jù)《酒泉市激勵房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展若干措施》，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定如下實施方案：

??一、政策措施

??（一）提高預(yù)售資金使用效率。支持商業(yè)銀行按市場化、法治化原則與優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)開展保函置換預(yù)售監(jiān)管資金業(yè)務(wù)。適當(dāng)調(diào)整商品房預(yù)售監(jiān)管資金額度：對資質(zhì)和信用等級較高、經(jīng)營業(yè)績較好、無不良行為記錄的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，適當(dāng)降低其重點監(jiān)管資金標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為商品房項目總預(yù)售資金的10%；對資質(zhì)和信用等級一般、經(jīng)營業(yè)績一般、無不良行為記錄的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，適當(dāng)降低其重點監(jiān)管資金標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為商品房項目總預(yù)售資金的15%；對資質(zhì)和信用等級不好、經(jīng)營業(yè)績較差、存在不良行為記錄的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)為商品房項目總預(yù)售資金的20%；對預(yù)售資金繳存規(guī)范的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實行跨節(jié)點撥付預(yù)售資金。開發(fā)企業(yè)根據(jù)工程建設(shè)需要和實際情況，按照《敦煌市商品房預(yù)售資金監(jiān)管實施方案》所確定的預(yù)售資金使用節(jié)點和額度，可分多次提取預(yù)售資金，確保各階段工程建設(shè)順利進行。

??牽頭單位：市住建局

??配合單位：市金融辦、人行敦煌市支行

??（二）支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理融資需求。貫徹《關(guān)于做好當(dāng)前金融支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展工作的通知》（銀發(fā)〔2022〕254號）和《關(guān)于加強金融支持全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)工作的通知》（甘銀保監(jiān)辦發(fā)〔2022〕500號）要求，金融機構(gòu)重點支持治理完善、聚焦主業(yè)、資質(zhì)良好的房地產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，按照市場化原則滿足房地產(chǎn)項目合理融資需求，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，不搞“一刀切”，保持房地產(chǎn)開發(fā)貸款平穩(wěn)有序投放。鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)基礎(chǔ)上，為積極自救、主動配合“保交樓”的出險房地產(chǎn)企業(yè)在建項目提供增量融資支持，保持建筑企業(yè)融資連續(xù)穩(wěn)定。各銀行金融機構(gòu)積極化解清收存量房地產(chǎn)不良貸款，防范化解房地產(chǎn)市場金融風(fēng)險，全面排查“已購、逾期、難交付”的住宅開發(fā)項目，對符合專項借款條件的項目積極申報，充分享受政策紅利。

??牽頭單位：人行敦煌市支行

??配合單位：市金融辦、市住建局

??（三）嚴(yán)格落實國家差別化住房信貸政策。根據(jù)中國人民銀行《關(guān)于建立新發(fā)放首套個人住房貸款利率政策動態(tài)調(diào)整長效機制的通知》（銀發(fā)〔2022〕294號），市政府金融辦積極爭取住房信貸優(yōu)惠政策，促進釋放剛性住房需求。

??牽頭單位：市金融辦

??配合單位：人行敦煌市支行、市財政局、酒泉市住房公積金中心敦煌分中心

??（四）推動地下停車位銷售使用。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)采取租售并舉的方式（人防車位除外），提高地下停車位的使用效率，有效緩解小區(qū)停車難的問題。購買新建商品住房并購買地下停車位的，由市財政給予每戶2萬元的車位補貼（人防車位除外）。

??牽頭單位：市住建局

??配合單位：市財政局、市發(fā)改局

??（五）實行農(nóng)民進城購房獎補。農(nóng)民自愿有償拆除舊宅退出農(nóng)村宅基地且進城購房的，享受《敦煌市2023年農(nóng)房改造提升項目工作方案》文件政策，如遇農(nóng)房改造政策調(diào)整，依照調(diào)整后的政策執(zhí)行。對進城購買首套商品住房（含二手商品住房）的農(nóng)民，由市財政按購房者實際繳納契稅金額的50給予購房補貼。

??牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

??配合單位：市財政局、市住建局、市自然資源局、市稅務(wù)局

??（六）保障子女平等入學(xué)。保障平等接受義務(wù)教育，進城購房農(nóng)村居民子女按照義務(wù)教育階段（小學(xué)、初中）城區(qū)劃片范圍和招生計劃就近入學(xué)，同等享受進入公辦幼兒園入學(xué)政策。

??牽頭單位：市教育局

??（七）加大社會保障力度。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的進城購買新建商品住房的農(nóng)村居民，對購房人及其配偶個人當(dāng)年繳納金額的50%予以一次性補助；以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的進城購買新建商品住房的農(nóng)村居民，按個人當(dāng)年繳納金額的50予以一次性補助；對65周歲以上的進城購買新建商品住房的農(nóng)村居民，按照當(dāng)年領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇金額50的標(biāo)準(zhǔn)予以一次性補助。以上補助由市財政予以列支。

??牽頭單位：市人社局、市醫(yī)保局

??配合單位：市財政局、市住建局

??（八）鼓勵進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)。公共職業(yè)介紹機構(gòu)向進城購房農(nóng)民提供政府補貼性創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，免費提供就業(yè)信息和政策咨詢。購房農(nóng)民及其配偶創(chuàng)業(yè)的，可申請享受城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)相關(guān)支持政策。購房農(nóng)民及其配偶具有勞動能力且滿足公益性崗位要求的，納入公益性崗位就業(yè)范疇。

??牽頭單位：市人社局

??（九）實施靈活就業(yè)人員繳存住房公積金政府補貼政策。鼓勵靈活就業(yè)人員自愿繳存住房公積金，繳存滿一年可申請住房公積金貸款，按月連續(xù)繳存者由市財政按照繳存額的3％給予補助（已辦理住房公積金貸款者除外），月補貼額每人最高不超過100元，累計補助兩年。

??牽頭單位：酒泉市住房公積金中心敦煌分中心

??配合單位：市財政局

??（十）引導(dǎo)房企讓利銷售。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)讓利銷售，各開發(fā)企業(yè)按商品住房備案價格標(biāo)準(zhǔn)給予滯銷存量商品住房推行低折扣、成本價團購等促銷活動。對購房讓利幅度大、成效顯著的開發(fā)企業(yè)，政府在土地供給、項目開發(fā)過程中予以重點支持。

??牽頭單位：市住建局

??配合單位：市自然資源局

??（十一）落實引進人才安居補助政策。機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)引進高級管理人員、專業(yè)技術(shù)人才購買首套住房，符合敦煌市高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，按照《敦煌市急需緊缺高層次人才引進管理辦法》（試行）確定的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。其它未盡事宜，可依據(jù)酒泉市急需緊缺高層次人才引進管理辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??牽頭單位：市人社局

??配合單位:市委組織部、市財政局、市住建局、市自然資源局

??（十二）鼓勵外來人員購房消費補貼政策。凡在敦就業(yè)并繳納職工社保滿6個月的外地人員，購買首套住房時可享受購房補貼，購買“二手房”補貼標(biāo)準(zhǔn)為200元/ ㎡，購買新建商品房補貼標(biāo)準(zhǔn)為150元/㎡。購房補貼由市財政以貨幣形式一次性發(fā)放。

??牽頭單位：市人社局

??配合單位：市財政局、市自然資源局、市住建局

??（十三）對符合政策多孩家庭給予購房優(yōu)惠政策。夫妻雙方或一方具有敦煌市戶籍，符合政策生育二孩、三孩（以夫妻共同生育的子女?dāng)?shù)計算），且出生醫(yī)學(xué)證明在2023年3月9日之后的家庭，符合政策生育二孩家庭購買住房（含“二手房”）的給予5萬元的一次性購房補貼；三孩家庭購買住房（含“二手房”）的，給予10萬元的一次性購房補貼（一胎生育雙胞胎按二孩認(rèn)定，二胎生育雙胞胎按三孩認(rèn)定）。政策執(zhí)行期間僅享受一次補貼，補貼資金由市財政以貨幣形式一次性發(fā)放。

??牽頭單位：市衛(wèi)健局

??配合單位：市財政局、市住建局、市自然資源局

??（十四）支持改善性住房需求。個人購買家庭第二套改善性住房，面積為90平米以下的減按1％的稅率征收契稅；面積為90平米以上的減按2％稅率征收契稅，自2023年3月1日至2025年3月31日，出售自有住房并在現(xiàn)住房出售后1年內(nèi)在同一城市重新購買住房的納稅人，對其出售現(xiàn)住房已繳納的個人所得稅予以退稅優(yōu)惠。其中，新購住房金額大于或等于現(xiàn)住房轉(zhuǎn)讓金額的，全部退還已繳納的個人所得稅；新購住房金額小于現(xiàn)住房轉(zhuǎn)讓金額的，按新購住房金額占現(xiàn)住房轉(zhuǎn)讓金額的比例退還出售現(xiàn)住房已繳納的個人所得稅。

??牽頭單位：市稅務(wù)局

??配合單位：市自然資源局、市住建局

??二、購房補貼條件、范圍

??（一）購房補貼時間和區(qū)域。2023年3月9日至2025年3月8日期間，在敦煌市城區(qū)范圍內(nèi)購房，且符合《敦煌市落實酒泉市激勵房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展若干措施的實施方案》有關(guān)規(guī)定的購房人可申領(lǐng)財政補貼。購買新建商品住房的以商品房網(wǎng)簽合同備案時間為準(zhǔn)，購買“二手房”的以不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記時間為準(zhǔn)。本方案中所有財政補貼申領(lǐng)受理期限至2025年3月9日截止。凡是符合申請補貼條件的購房者，在規(guī)定時間內(nèi)未申領(lǐng)補貼的，一律不再辦理。

??（二）補貼范圍。申領(lǐng)購房補貼所購房屋為新建商品住房（不包括棚戶區(qū)改造安置房、集體土地上修建的住房）的，必須通過網(wǎng)簽商品房買賣合同備案，申領(lǐng)購房補貼所購買房為二手房（敦煌市城區(qū)內(nèi)可辦理房屋不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記的住房）的，必須辦理房屋不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。

??三、申報兌付程序

??符合條件的購房者，按照“個人申請、住建部門統(tǒng)一受理，相關(guān)部門分別審核，領(lǐng)導(dǎo)小組終審，住建部門統(tǒng)一兌付”的原則和程序落實，具體程序要求如下：

??（一）受理

??1．符合條件的購房者，在網(wǎng)簽合同備案或辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記后，憑有關(guān)材料，填寫補貼申請審核表到市住建局統(tǒng)一進行補貼申報，住建局對申請資料初審后，將申請資料轉(zhuǎn)各責(zé)任單位分別審核。

??2．市稅務(wù)局負(fù)責(zé)支持改善性住房退稅業(yè)務(wù)的受理工作，對符合條件的人員辦理退稅業(yè)務(wù)。

??（二）審核

??1．市住建局負(fù)責(zé)對地下停車位補貼、鼓勵居民購房（新建商品房）消費補貼資格及金額進行審核。

??2．市自然資源局負(fù)責(zé)對鼓勵居民購房（二手房）消費補貼資格及金額進行審核。

??3．市農(nóng)村農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)對農(nóng)民進城購房補貼、購買首套商品住房（含二手商品房）補貼資格及金額進行審核。

??4．市人社局負(fù)責(zé)對農(nóng)民進城購房養(yǎng)老金補貼、65周歲以上養(yǎng)老金待遇補助及落實引進人才安居補助、外來人員購房補貼資格及金額進行審核。

??5．市醫(yī)保局負(fù)責(zé)對農(nóng)民進城購房醫(yī)保補貼資格及金額進行審核。

??6．市衛(wèi)健局負(fù)責(zé)對符合政策多孩家庭購房補貼資格及金額進行審核。

??經(jīng)各部門審核符合補貼申領(lǐng)條件的，住建部門要通過敦煌市人民政府網(wǎng)站、掌上敦煌、抖音平臺等各類網(wǎng)絡(luò)媒體，對其補貼資格不少于5個工作日的公示，并負(fù)責(zé)保管發(fā)放購房補貼的資料檔案。對符合補貼條件但材料不全的，由住建部門初審時一次性告知應(yīng)補材料。對審核不符合補貼申領(lǐng)條件的，應(yīng)注明原因并告知購房者本人。申領(lǐng)人對所購房屋情況審查核實結(jié)果、戶籍認(rèn)定、身份有異議的，可向相應(yīng)行政主管部門咨詢。

??（三）兌付

??財政部門要做好資金安排，上一年度補貼兌付時間為次年3月30日之前，確保購房財政補貼及時兌付。住建部門負(fù)責(zé)編制補貼發(fā)放情況匯總表，報領(lǐng)導(dǎo)小組討論審定，作為財政補貼資金安排的依據(jù)。審核后符合購房補貼申領(lǐng)條件的，由住建部門統(tǒng)一通過代理銀行將財政補貼撥入個人銀行賬戶。

??四、購房補貼住房管理和補貼退返

??（一）已領(lǐng)取購房補貼的新建商品房不得對網(wǎng)簽備案合同進行變更或注銷。購房補貼領(lǐng)取后，市住建局對已領(lǐng)取補貼的房屋以限制交易方式進行網(wǎng)簽鎖定。

??（二）已領(lǐng)取購房補貼的二手房在取得房屋不動產(chǎn)登記證書之后五年內(nèi)不得進行再次交易，市自然資源局對已領(lǐng)取補貼的房屋以限制交易方式進行鎖定。

??（三）已領(lǐng)取購房補貼的房屋在取得房屋不動產(chǎn)登記證書之前，購房人申請對網(wǎng)簽備案合同進行注銷的，購房人應(yīng)在退返領(lǐng)取的購房補貼后，按規(guī)定進行備案合同注銷。

??（四）退返購房補貼的，由購房人提出申請，填寫《退返補貼申請審核表》經(jīng)市住建部門及相關(guān)責(zé)任單位審核后，將購房人退返資金存入市財政指定賬戶，并提供繳存發(fā)票等憑證。

??五、保障措施

??（一）強化組織保障。為保障各項措施落實，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，住建局局長任副組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在住建局，住建局負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，主要任務(wù)是加強政策的研究落實，建立聯(lián)席會議制度，定期召開工作會議，研究指導(dǎo)各項工作的開展，解決好政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各類問題，各相關(guān)部門要加強溝通，積極配合，強化管理，確保政策落實取得預(yù)期效果。

??（二）強化宣傳引導(dǎo)。市委宣傳部、融媒體中心及各相關(guān)責(zé)任部門要加大宣傳力度，利用多種形式廣泛宣傳相關(guān)政策信息，鼓勵引導(dǎo)廣大群眾在城區(qū)購房定居。各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要對購房者所能享受的政策認(rèn)真進行宣傳講解，及時幫助指導(dǎo)購房者填寫《補貼申請審核表》，確保政策及時有效落實。

??（三）強化企業(yè)經(jīng)營監(jiān)管。各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可按商品住房備案價格標(biāo)準(zhǔn)給予滯銷存量商品住房推行低折扣、成本價團購等促銷活動。嚴(yán)禁高于備案價格標(biāo)準(zhǔn)銷售商品住房，車庫等。

??（四）強化部門監(jiān)督管理。各相關(guān)部門要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審核、嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)肅紀(jì)律。各牽頭部門要發(fā)揮牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進的職責(zé)，加強指導(dǎo)，細(xì)化措施。協(xié)調(diào)配合單位做好各自領(lǐng)域政策宣傳解釋、補貼資格審核等工作。對凡是弄虛作假套取、冒領(lǐng)、騙取財政資金的，堅決依法追回補貼資金，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任，對具體辦理人員出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任，玩忽職守，致使購房補貼被虛報冒領(lǐng)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

??本實施方案執(zhí)行期間，如因國家、省、市有關(guān)政策調(diào)整且內(nèi)容與本實施方案不一致的，按新規(guī)定執(zhí)行，相關(guān)事宜由市住建局負(fù)責(zé)解釋。

??附件：1．申報材料清單

??2．承諾書

??附件1

??申報材料清單

??一、共同申報材料

??《敦煌市落實酒泉市激勵房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展若干措施實施方案》文件中明確的涉及財政資金補貼的6類政策，除靈活就業(yè)人員繳存住房公積金補貼外，均需提交以下共同申報材料：

??1．補貼申請審核表（原件）；

??2．購房人身份證；

??3．購房人戶口簿；

??4．購房人結(jié)婚證；

??5．網(wǎng)簽備案的《商品房買賣合同》，如辦理商品房按揭貸款（含公積金貸款）的需提供銀行的貸款合同，如購買二手房的需提供不動產(chǎn)登記證書；

??6．購房人全款購房發(fā)票、購買地下停車位發(fā)票；

??7．購房人有效銀行卡；

??以上證件驗原件，收復(fù)印件，存在多個購房人的還需提交其他購房人的身份證復(fù)印件（未成年的可提供戶口薄戶主頁和本人頁復(fù)印件），購房人須在自己身份證復(fù)印件上注明“本人知曉并同意由XXX申請、辦理、領(lǐng)取XX補貼”字樣并簽字蓋手印。

??8．承諾書（由本人現(xiàn)場簽訂，蓋指紋）；

??9．申請部門認(rèn)為的其他證明材料。

??二、其它申報材料

??1．申領(lǐng)契稅財政補貼，還需提供以下材料：契稅完稅證明（驗原件，收復(fù)印件）。

??2．申領(lǐng)農(nóng)民進城購房補貼的，須提供戶籍地公安派出所出具的農(nóng)村居民戶籍證明（原件），農(nóng)民自愿有償退出農(nóng)村宅基地協(xié)議，農(nóng)村住房不動產(chǎn)登記證書（復(fù)印件）。

??3．申領(lǐng)農(nóng)民進城購房養(yǎng)老金補貼的，須提供當(dāng)年本人及配偶養(yǎng)老保險繳費發(fā)票（驗原件，收復(fù)印件）。

??4．申領(lǐng)農(nóng)民進城購房醫(yī)保補貼的，須提供當(dāng)年本人及配偶醫(yī)療保險繳費發(fā)票（驗原件，收復(fù)印件）。

??5．申領(lǐng)符合政策多孩家庭購房補貼的，須提供夫妻雙方及孩子戶口簿（驗原件，收復(fù)印件），新生兒醫(yī)學(xué)出生證明（驗原件，收復(fù)印件）。

??附件2

??承諾書

??一、本人已詳細(xì)閱讀并清楚知曉《敦煌市落實酒泉市激勵房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展若干措施實施方案》文件中關(guān)于住房優(yōu)惠政策的規(guī)定。本人承諾遵守住房優(yōu)惠相關(guān)政策規(guī)定。

??二、本人承諾所提交的材料完整、真實、合法、有效；本人同意并授權(quán)有關(guān)部門在購房資格審核過程中，核查本人及家庭成員的身份、戶籍、婚姻、房產(chǎn)、繳納社會保險等相關(guān)信息并予以公示。

??三、如本人隱瞞真實情況、提供虛假材料、以不正當(dāng)手段取得購房補貼，本人自愿接受有關(guān)部門按照法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定作出的注銷網(wǎng)簽信息、撤銷不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記等處理。

??四、本人如未遵守本承諾，違反購房補貼政策規(guī)定，導(dǎo)致購房合同無效或解除，所購住房不能辦理網(wǎng)上簽約、不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記等手續(xù)，以及網(wǎng)上簽約信息被注銷、不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記被撤銷等情形的，本人愿意承擔(dān)由此造成的一切法律責(zé)任；對他人造成損害的，本人愿意承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

??承諾人（簽字）： ?

??聯(lián)系方式：

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