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??“前期房地產(chǎn)市場已經(jīng)積累了一些風(fēng)險，近期又亂象叢生，成為最容易引爆風(fēng)險的定時炸彈，目前在行政性措施已經(jīng)不能根治”

??“我國無論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，住宅的空置率都相當(dāng)高”

??“允許農(nóng)村人進程落戶和購房，也要允許城市人下鄉(xiāng)購買宅基地使用權(quán)”

??中房網(wǎng)訊 在昨日進行的“2018陸家嘴論壇”上，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任委員、前中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在演講時表示，如果房地產(chǎn)市場繼續(xù)亂象叢生，如果地方政府繼續(xù)變換花樣舉借債務(wù)，金融監(jiān)管再嚴(yán)厲也會出現(xiàn)金融風(fēng)險，因此需要各部門協(xié)同打好防范化解金融風(fēng)險這場攻堅戰(zhàn)，就房地產(chǎn)而言，要加快建立新的住房制度和市場化調(diào)控機制。

??在楊偉民看來，前期房地產(chǎn)市場已經(jīng)積累了一些風(fēng)險，近期又亂象叢生，成為最容易引爆風(fēng)險的定時炸彈，目前在行政性措施已經(jīng)不能根治，必須要在六方面加強改革：

??第一、改革政府壟斷住宅用地體制。房價過高的城市既要增加住宅用地，也要擴大住宅用地供應(yīng)主體，我國工業(yè)用地和開發(fā)區(qū)用地總量已經(jīng)偏大，但城市居住用地總量偏小比例偏低，難以滿足城市化需要和人民對美好生活的需要。我們經(jīng)常說調(diào)結(jié)構(gòu)，但是不僅要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更要調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，減少工業(yè)用地、增加城市用地這是方向之一，這是解決高地價的根本。

??第二，改革房地產(chǎn)商壟斷住宅供應(yīng)的體制。應(yīng)增加商品住宅市場供應(yīng)主體，在符合規(guī)劃的前提下，允許小城市和小城鎮(zhèn)的自然人合作建房，允許非房地產(chǎn)企業(yè)在取得土地使用權(quán)的土地上建設(shè)商品房和租賃房。現(xiàn)在只是允許建租賃房，應(yīng)允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在自有建設(shè)用地和閑置宅基地上建設(shè)商品房和租賃房，允許大城市周邊生態(tài)修復(fù)企業(yè)在修復(fù)的生態(tài)用地上開發(fā)一定比例低密度住宅等等。

??第三，改革售多租少的市場結(jié)構(gòu)。加快住宅租賃市場立法，實行租購?fù)瑱?quán)制度，實行鼓勵租賃市場財稅金融政策。比如降低租金收入的稅費，租賃市場發(fā)展的重點是房價較高的特大城市，重點不應(yīng)該放在新建多少租賃住房上，而是通過稅收等經(jīng)濟辦法使空置存量住宅進入租賃市場。

??楊偉民表示，其在中央財辦時，曾經(jīng)請有關(guān)單位通過對用電量對全國住宅的空置情況摸底調(diào)查。結(jié)果顯示我國無論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，住宅的空置率都相當(dāng)高，比日本這種高度老齡化、少子化、城市化的國家還要高，日本當(dāng)時是13%。楊偉民稱，這很不正常，說明用來炒的房子真不少，有關(guān)部門應(yīng)該盡快制定空置標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在頻頻調(diào)控房地產(chǎn)市場，但是底數(shù)不清怎么調(diào)控？像GDP不清楚怎么調(diào)控經(jīng)濟？

??第四，改革房地產(chǎn)稅。這項改革政府工作報告已經(jīng)明確了，不詳細(xì)說了。

??第五，改革住房公積金制度。應(yīng)逐步將強制性住房公積金改為自愿繳存，設(shè)立政策性住宅金融機構(gòu)改革，很多年一直沒有推動下來。對自愿繳存的給予低息貸款支持，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

??第六，改革農(nóng)村土地制度。改革農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對集體土地完全所有權(quán)，政府不再征收農(nóng)村集體建設(shè)用地。改革農(nóng)村宅基地制度，目前農(nóng)村空置宅基地3000萬畝相當(dāng)于城市建成區(qū)總面積37%。因為我國城市當(dāng)中居住用地一般占城市建成區(qū)30%左右，比現(xiàn)有城市當(dāng)中所有的住宅用地總量都要多，這是一種資源的極大浪費。如果拿出一小部分轉(zhuǎn)到城市，可以大幅度降低地價，應(yīng)賦予農(nóng)村對宅基地的充分物權(quán)，可以長租流轉(zhuǎn)抵押繼承。

??習(xí)總書記講現(xiàn)代經(jīng)濟體系包括商品和要素平等交換的市場體系，有關(guān)部門應(yīng)按照總書記確定方向加快推動城鄉(xiāng)人口和土地自由流動。允許農(nóng)村人進城落戶、用出售宅基地使用權(quán)收入在城市購房，也要允許城市人下鄉(xiāng)購買宅基地使用權(quán)，才可以建立城鄉(xiāng)一體住房制度、土地制度、戶籍制度，才可以建立現(xiàn)代市場體系。

??楊偉民表示，以上改革不是一個部門可以完成的，各部門分頭制定改革方向，可能最后事倍功半，應(yīng)該盡快重新成立住宅制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組織制定住宅制度改革的總體方案，協(xié)調(diào)相關(guān)單項改革等等。

??（聲明：根據(jù)會議現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)演講者審閱。本網(wǎng)登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點或證實其描述。）