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于一凡

同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系教授、博士生導(dǎo)師 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)委員、科學(xué)技術(shù)委員會(huì)社區(qū)建設(shè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員

??黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工作。2020年7月，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，推動(dòng)建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)的建設(shè)要求。近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等13部門(mén)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)的意見(jiàn)》，同時(shí)發(fā)布《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》），明確提出以完善居住社區(qū)配套設(shè)施為著力點(diǎn)，大力開(kāi)展居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)，提升居住社區(qū)建設(shè)質(zhì)量、服務(wù)水平和管理能力。《意見(jiàn)》不僅是對(duì)國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見(jiàn)作出的積極響應(yīng)，更在全國(guó)范圍內(nèi)吹響居住社區(qū)更新行動(dòng)的號(hào)角，對(duì)于城市宜居環(huán)境建設(shè)至關(guān)重要，對(duì)于每個(gè)家庭、每個(gè)居民的生活質(zhì)量亦有舉足輕重的影響。

??開(kāi)展居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。盡管近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)居民的居住條件得到了很大改善，但在地區(qū)之間和社區(qū)之間仍然存在著不同程度的發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，亟待從公共設(shè)施配套、公共活動(dòng)空間、社區(qū)治理等方面實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。近年來(lái)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在福建、廣東、遼寧、湖北、青海等省的部分市（縣）陸續(xù)開(kāi)展了美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，探索共同締造的長(zhǎng)效機(jī)制。可以說(shuō)，《意見(jiàn)》是在前期實(shí)踐基礎(chǔ)上的總結(jié)和提煉，《標(biāo)準(zhǔn)》則是在廣泛摸底的基礎(chǔ)上針對(duì)居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)開(kāi)出的“處方”。

??與此同時(shí)，近年來(lái)，全社會(huì)對(duì)居住社區(qū)規(guī)模、形態(tài)、配套和管理等產(chǎn)生了很多討論，既反映出進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)人們對(duì)美好生活的多樣化追求，也凸顯著人居環(huán)境和城市管理邁進(jìn)精細(xì)化發(fā)展階段的迫切需求。尤其是經(jīng)歷了2020年年初以來(lái)新冠肺炎疫情的沖擊，疫情防控期間物業(yè)管理、公共服務(wù)和空間環(huán)境對(duì)保障居民日常生活發(fā)揮了關(guān)鍵作用，人們愈發(fā)認(rèn)識(shí)到完整居住社區(qū)對(duì)保護(hù)生命安全、維持基本生活活動(dòng)、滿(mǎn)足日常生活需求的重要價(jià)值。

??綜合來(lái)看，筆者認(rèn)為《意見(jiàn)》和《標(biāo)準(zhǔn)》有四大亮點(diǎn)。

??亮點(diǎn)一：關(guān)注公共設(shè)施

??《意見(jiàn)》著重從提升基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共活動(dòng)空間等角度出發(fā)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。各地結(jié)合自身實(shí)際情況，按照《標(biāo)準(zhǔn)》的技術(shù)要求，重點(diǎn)針對(duì)社區(qū)綜合服務(wù)站、幼兒園、托兒所、老年服務(wù)站和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等完善基本公共服務(wù)設(shè)施，針對(duì)綜合超市、郵件和快遞寄遞服務(wù)設(shè)施等完善便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，充分反映了對(duì)當(dāng)前居住社區(qū)主要矛盾的把握，立足于對(duì)與人民群眾日常生活最密切、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題采取行動(dòng)，體現(xiàn)了高度務(wù)實(shí)的態(tài)度。

??亮點(diǎn)二：聚焦一老一小

??面對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和家庭生活方式、兒童養(yǎng)育模式的變化，《意見(jiàn)》明確提出了促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和幼兒園、嬰幼兒照護(hù)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求與配置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)居住環(huán)境的無(wú)障礙設(shè)施、道路、綠地、活動(dòng)場(chǎng)地等空間提出了全齡友好的設(shè)計(jì)要求。加強(qiáng)對(duì)一老一小的服務(wù)保障和環(huán)境支持，不僅與每個(gè)家庭息息相關(guān)，也充分反映了《意見(jiàn)》對(duì)當(dāng)前居住社區(qū)需求結(jié)構(gòu)特征的把握和對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛(ài)，體現(xiàn)了全齡友好、社會(huì)公平和持續(xù)發(fā)展的思想內(nèi)涵。

??亮點(diǎn)三：促進(jìn)舊區(qū)更新

??中央政治局會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議等重大會(huì)議多次對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作出決策部署，要求全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。現(xiàn)階段，我國(guó)城鎮(zhèn)居住社區(qū)大體有三種類(lèi)型共存：中華人民共和國(guó)成立之前遺留下來(lái)的民居，如北京的胡同、上海的里弄；中華人民共和國(guó)成立初期到住房體制改革之間建成的單位公房，如企事業(yè)單位大院和工人新村；住房體制改革以來(lái)建成的商品房、保障房和公租房等。不同階段形成的居住社區(qū)不僅在環(huán)境品質(zhì)、公共設(shè)施配套方面存在差別，相應(yīng)的物業(yè)服務(wù)和管理模式也不盡相同。就當(dāng)前城市人居環(huán)境的狀況而言，部分地區(qū)的居住社區(qū)環(huán)境安全、健康和基本公共服務(wù)配置問(wèn)題仍然比較突出，人民群眾對(duì)空間環(huán)境、公共服務(wù)和社區(qū)治理水平的滿(mǎn)意度還有待提高。《意見(jiàn)》抓住了當(dāng)前的主要矛盾，堅(jiān)持以人民為中心，把握改造重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)因地制宜，鼓勵(lì)創(chuàng)新和多種模式，致力于建設(shè)好服務(wù)人民群眾的“最后一公里”。

??亮點(diǎn)四：強(qiáng)調(diào)共同締造

??完整居住社區(qū)的含義不僅包含完備的設(shè)施和宜居環(huán)境，也包含整體管理，主要目標(biāo)是培育行動(dòng)者、組織者和居民之間的協(xié)調(diào)、責(zé)任和信任，建設(shè)共建、共治、共享機(jī)制，結(jié)合生活圈的建設(shè)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與完整居住社區(qū)的建設(shè)。《意見(jiàn)》要求各地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)協(xié)調(diào)、促進(jìn)社會(huì)力量和居民廣泛參與，通過(guò)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享，推進(jìn)人居環(huán)境建設(shè)和整治由政府為主向社會(huì)多方參與轉(zhuǎn)變，打造新時(shí)代的居住社區(qū)管理新格局。

??完整居住社區(qū)的建設(shè)不僅是對(duì)居住環(huán)境的精心規(guī)劃與設(shè)計(jì)，從而滿(mǎn)足人民群眾的美好生活需求，也是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程。通過(guò)整合協(xié)調(diào)責(zé)任、信任等治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)精神與凝聚力的塑造。在社會(huì)整體轉(zhuǎn)型的今天，建設(shè)“完整居住社區(qū)”正是從微觀角度出發(fā)，進(jìn)行社會(huì)和空間的重構(gòu)。通過(guò)對(duì)人的基本關(guān)懷，維護(hù)社會(huì)公平與團(tuán)結(jié)，最終實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的理想。本次城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)不僅滿(mǎn)足了人民群眾對(duì)美好環(huán)境與幸福生活的追求，也表明了相關(guān)部門(mén)促進(jìn)發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民群眾的決心，令人備感鼓舞。