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??3年的疫情大考以及國家高質量發展的命題，對基層社會治理提出了新的要求，也為物業行業打開了更廣闊的發展空間。

??6月9日，全國29個省市的300多位政府基層干部齊聚廣州參加第四屆鎮長論壇，探尋基層社會治理的創新路徑。作為承辦方之一，保利物業服務股份有限公司（以下簡稱“保利物業”，06049.HK）已經連續承辦了四屆鎮長論壇，并將公共服務視為重點發展業務。

??早在2019年，保利物業就發布了“大物業”戰略，在中國960萬平方公里的國土面積上，任何的物業、國民、業態都可以是其服務對象。該公司董事長吳蘭玉表示，在地產行業發展邏輯發生深刻變化的背景下，公共服務的發展增速已經遠大于住宅物業，將成為保利物業未來的主要增長點之一。在她看來，“大物業”已漸成燎原之勢，誰能夠掌握趨勢，更好地適應、匹配大物業的發展需求，誰就有望成為行業的王者。

??過去兩年，公共服務業務已經展現出了不容小覷的增長潛力。2021年、2022年保利物業來自公共及其他物業的收入分別同比增長了81.8%、41%。

??論壇當天，保利物業簽約了十幾個基層治理合作項目，進一步擴展公共服務版圖，吳蘭玉預計未來還會轉化更多。

??城市治理現代化的探索

??城市治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。黨的二十大報告指出，要健全共建共治共享的社會治理制度，要加快推進市域社會治理現代化，提高市域社會治理能力。2023年政府工作報告也提出加強和創新社會治理，推動市域社會治理現代化，完善基層治理。

??國家發展和改革委員會原副秘書長范恒山認為，市域社會治理不只是管控和打擊，服務和建設也是題中之義。從主體上看，光靠政府單打獨斗難以有效解決紛至沓來的矛盾與問題。特別是人民日益增長的美好生活需求千差萬別、千變萬化，單靠政府解決不了。所以要在優化政府治理體系與能力的同時，充分發揮社會力量的作用，鼓勵和支持專業隊伍、專業機構運用市場規則，深入到城區、街道、鄉村進行各具特色的精細治理、服務和建設。“專業力量介入既能降低治理成本，又能提高運作效率，還能及時滿足多樣化的需求，可以說一舉多得。”

??廣州市副市長賴志鴻也有同感。據其透露，近年來，廣州在全國率先探索踐行黨建引領、政府主導、企業主體、市民參與的鎮街全域服務治理新模式，先后選取了30個鎮街（包括社區）作為試點，在理念認同、黨建引領、多方共治、效能提升、城市服務等方面先行先試，創新思路破解超大城市治理難題，推動城市治理體系和治理能力現代化。

??廣州市城市管理綜合執法局總工程師尹自永介紹，超大城市的治理面臨著不少難題，比如治理主體不清晰，政府投入了很多治理資金，但投入分散效能不高，城市里面大量資源閑散、沒有得到有效利用，公共服務不平衡、發展不充分，老城區的內驅動力不足，城市品質低于市民預期等。在落實超大城市治理現代化這個課題時，廣州確定了政府引導、放權的原則，即除了行政管理和行政執法之外，其他能夠交給社會化服務的事權，全部交給社會化。經過一段時間的實踐，可以看到治理效能確實有了提升，民生問題逐步破解。

??保利物業便是廣州市引入的社會力量之一。據了解，目前該公司已進駐了廣州市海珠區18條街道中的10條，其中，與赤崗街道合作的是1.65平方公里的廣州塔全域化治理。“全域”意味著全區域、全周期、全要素的服務治理。廣州塔景區是中國  第一、世界第三的旅游觀光塔，日均人流量4.3萬人次，重大節假日的日均人流量近10萬人次，轄區內不僅具有文旅功能，還承擔了城市運營的功能。在這個項目上，保利物業安排了200個工作人員，涵蓋安保、保潔、綠化管理等服務內容，大為減輕了街道的治理壓力。

??公共服務增長潛力可觀

??保利物業早在2016年就已進入公共服務市場，通過接手浙江西塘景區，探索基層協同治理。彼時，這還是一個冷門賽道，拓展難度大、收益也不算高，有興趣參與的物業企業寥寥可數。但保利物業認定公共服務是一片藍海，值得投入時間與精力去培育，2018年與嘉善縣天凝鎮簽署公共服務項目協議，成為全國首個提供鄉鎮公共治理的物業企業。2022年，該公司落地了廣州市海珠區城市全域服務新模式，整合多項城市服務，包括廣州塔景區、國家級濕地廣州市海珠濕地景區等地標型項目，涵蓋城市景區、產業園、行政辦公樓等多元業態，在管項目超過35個，實現全域服務從城鎮走向城市的擴容。

??保利物業將這種城市全域服務新模式稱為“全域飛輪”模式，即從城市名片治理入手，通過顯著提升城市形象，推動改善招營商環境，進而增強居民幸福指數和對外來人才吸引力，最終實現全域范圍的綜合治理提升。

??吳蘭玉認為，未來，公共服務不只是放大版的物業服務，而且將是治理的全域，全域的治理。在大治理時代，基層治理的破題之道和解題之要，一定是加速推進全域化服務進程。“人們對于城市的認知，都是從‘城市之心’開始的。全域化服務的發力點，我們認為也應該從城市核心著手。”因為，每一個城市名片，都是城市形象的代言，是經濟活力的縮影，是民生服務的窗口，也都具備著治理要求高、服務對象廣、管理難度大的特點。城市名片的治理升級，將牽引城市全域的治理升級。

??近幾年，在政府加大“放管服”和基層治理精細化的政策推動下，商辦、公建、城市服務等非居服務需求加速釋放，再加上住宅市場深度調整，非居市場逐漸成為物業行業增長的重要引擎，越來越多的物業公司投身其中，欲分一杯羹。

??從保利物業的年報數據來看，其公共服務的增長表現頗為突出。2021年，該公司實現了約107.83億元的收入，同比增長約34.2%，其中，公共服務物業管理收入同比大增81.8%。2022年，保利物業錄得收入136.87億元，同比增長26.9%，源自公共及其他物業的收入為20.62億元，同比增長41%，占物業管理服務總收入比重24.5%，同比增加2.6個百分點。報告期內新簽約公共及其他物業項目單年合同金額達11億元，重點拓展項目包括廣交會四期展館和會議中心項目、上海國際機場S1航站樓項目等。

??據介紹，在公共服務業務的拓展上，保利物業主要聚焦長三角、粵港澳大灣區等經濟發達、治理理念先進的區域。

??這些區域的地方政府也有迫切的需求。尹自永表示，廣州市政府已經下定決心，將在第二批推出更多的試點街鎮參與到超大城市治理現代化的工作中，和保利物業合作，再用兩三年時間爭取把全域服務治理提升到一個新層次。