關(guān)于因城施策規(guī)范有序發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的通知

鄂建〔2018〕3號(hào)

各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)房管局、住建委、規(guī)劃局、住房公積金管理中心、發(fā)改委、公安局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、人民銀行、國(guó)稅局、地稅局、工商局：

??為認(rèn)真貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等九部委《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的通知》（建房〔2017〕153號(hào)）和《省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政辦發(fā)〔2017〕18號(hào)）精神，因城施策推動(dòng)全省住房租賃市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

??一、發(fā)展目標(biāo)

??各地政府要準(zhǔn)確分析預(yù)測(cè)住房租賃市場(chǎng)需求，有計(jì)劃地培育引導(dǎo)發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。2018年，武漢市要繼續(xù)積極開(kāi)展住房租賃國(guó)家試點(diǎn)工作，完善地方法規(guī)、增加房源供給、提升企業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新監(jiān)管和安全防控體制，形成可復(fù)制、可推廣試點(diǎn)成果。宜昌市、襄陽(yáng)市、十堰市等人口凈流入城市作為省級(jí)住房租賃試點(diǎn)城市，要扶持一批規(guī)模化住房租賃企業(yè)、落地一批租賃住房項(xiàng)目、建成運(yùn)行一個(gè)住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)、建立一項(xiàng)租賃監(jiān)管服務(wù)制度。其他市（州）要規(guī)范租賃行為、完善監(jiān)管制度，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展，并結(jié)合實(shí)際積極申報(bào)住房租賃試點(diǎn)。到2020年，全省基本建立租購(gòu)并舉的住房制度，形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場(chǎng)體系，建成保基本、促公平、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系，市場(chǎng)規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居。

??二、主要任務(wù)

??（一）培育機(jī)構(gòu)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)。

??試點(diǎn)城市要建立健全住房租賃企業(yè)工商注冊(cè)、登記備案、信用管理、安全責(zé)任制度，明確經(jīng)營(yíng)出租屋套（間）數(shù)、從業(yè)人員數(shù)量等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和支持國(guó)有、民營(yíng)住房租賃企業(yè)機(jī)構(gòu)化、規(guī)模化發(fā)展。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)示范作用，每個(gè)試點(diǎn)城市按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則確定不少于1家國(guó)有企業(yè)開(kāi)展規(guī)模化住房租賃試點(diǎn)。充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)品牌帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)信用良好的住房租賃企業(yè)在全省范圍開(kāi)展規(guī)模化住房租賃經(jīng)營(yíng)。要比照酒（旅）店業(yè)管理方式，探索推行門(mén)禁管理和視頻管理系統(tǒng)，積極推廣應(yīng)用智能安防系統(tǒng)，采集、核對(duì)住房租賃企業(yè)登記的租住人員信息。

??（二）多渠道供應(yīng)租賃住房。

??試點(diǎn)城市要按照工作、學(xué)習(xí)、生活人口平衡和同規(guī)劃、同設(shè)計(jì)、同施工、同驗(yàn)收、同使用的原則，在工業(yè)園區(qū)、商業(yè)、辦公、學(xué)校等住房租賃需求集中的區(qū)域，新建、配建租賃住房。按照使用安全的原則，制定改建住房、商業(yè)用房用于租賃的具體辦法，嚴(yán)格房屋安全和消防安全審查標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)日常安全管理規(guī)定。按照盤(pán)活存量的原則，鼓勵(lì)住房租賃企業(yè)代理經(jīng)營(yíng)出租社會(huì)閑散存量住房，探索采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等模式，將公租房、人才公寓等政府或國(guó)有企業(yè)的房源，委托給住房租賃企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理。各地空置公租房按照省政府已審核批準(zhǔn)的方案，可按市場(chǎng)價(jià)格向社會(huì)出租。武漢市要穩(wěn)步推進(jìn)集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。

??（三）建設(shè)政府住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)。

??省住建廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)要加快搭建全省住房租賃服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，制定完善平臺(tái)的基本功能、構(gòu)架和標(biāo)準(zhǔn)。各地要建設(shè)和完善政府住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與全省住房租賃服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接互通，與相關(guān)部門(mén)信息共享，積極開(kāi)展多部門(mén)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，落實(shí)住房租賃全程可追溯監(jiān)管。要通過(guò)政府住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)，提供住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)備案服務(wù)、推行住房租賃合同網(wǎng)上簽約備案、開(kāi)展住房租賃市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析。試點(diǎn)城市要實(shí)現(xiàn)租賃房源信息核驗(yàn)和發(fā)布、企業(yè)及從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)、租賃消費(fèi)金融及公積金提取支付服務(wù)、出租房屋和流動(dòng)人口信息采集等功能。

??（四）加強(qiáng)住房租賃市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)。

??建立市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)政府住房租賃管理體系，實(shí)行住房租賃的網(wǎng)格化管理，做好住房租賃信息采集、安全隱患巡查整治、綜合管理等工作。大力整頓規(guī)范住房租賃市場(chǎng)秩序，加大對(duì)違規(guī)改建出租、違規(guī)群租等行為的監(jiān)管和查處力度。明確房管、住建、規(guī)劃、公積金、發(fā)改、公安、財(cái)政、國(guó)土、金融、稅務(wù)、工商等部門(mén)在住房租賃市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)中的職責(zé)分工，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作配合、信息共享、共治共管。省住建廳會(huì)同省工商局等部門(mén)制定并推行統(tǒng)一的住房租賃合同示范文本，明確租賃雙方權(quán)利責(zé)任，引導(dǎo)租賃雙方按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行義務(wù)。各地要使用全省統(tǒng)一的住房租賃合同示范文本，明確當(dāng)?shù)刈畹腿司庾∶娣e、每間房屋居住人數(shù)、基本治安和消防等安全條件。

??三、支持政策

??（一）土地和規(guī)劃政策。試點(diǎn)城市可在住房租賃需求量大的區(qū)域，將新建商品房項(xiàng)目中配建一定比例的租賃住房作為土地出讓條件。出讓方案和合同中應(yīng)明確規(guī)定持有出租的年限，出租年限內(nèi)不得分割產(chǎn)權(quán)出售、抵押。允許按規(guī)定分期繳納新建租賃住房項(xiàng)目土地出讓金。允許試點(diǎn)城市將賓館、酒店、寫(xiě)字樓等商業(yè)用房改建為租賃住房，其土地使用年限和容積率不變，調(diào)整后不再補(bǔ)交土地出讓金，經(jīng)改建的租賃住房不得分割產(chǎn)權(quán)出售。試點(diǎn)城市可探索利用“城中村”改造產(chǎn)業(yè)用地建設(shè)租賃住房；在符合規(guī)劃的前提下，對(duì)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積未超過(guò)總用地面積的7%，建筑面積占項(xiàng)目總建筑面積比例未超過(guò)15%的工業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可利用空閑行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地建設(shè)租賃住房，但不得分割產(chǎn)權(quán)出售。

??（二）財(cái)政稅收政策。各地要將住房租賃企業(yè)納入全省服務(wù)業(yè)“三千億元產(chǎn)業(yè)培育工程”支持范圍，對(duì)經(jīng)營(yíng)出租屋規(guī)模符合條件的住房租賃企業(yè)給予相應(yīng)的政策扶持，將符合條件的住房租賃企業(yè)法人納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)對(duì)象。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》的規(guī)定，對(duì)依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人落實(shí)稅收優(yōu)惠政策支持。

??（三）金融和住房公積金政策。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展住房租金收益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)；開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和政策性金融機(jī)構(gòu)要安排一定貸款額度，對(duì)從事租賃住房建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，提供長(zhǎng)期貸款支持。支持住房租賃企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類(lèi)債券及資產(chǎn)支持證券。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和住房租賃企業(yè)發(fā)行房地產(chǎn)投資信托基金。職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿3個(gè)月，本人及配偶在繳存城市無(wú)自有住房，經(jīng)住房租賃合同登記備案后，可每12個(gè)月提取住房公積金一次用于支付房租。租住公租房的，按照實(shí)際房租支出全額提取；租住商品住房的，按當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)租金水平和租住住房面積確定租房提取額度。

??（四）公共服務(wù)政策。非戶籍承租人可按規(guī)定申辦居住登記，申領(lǐng)居住證，憑證享受當(dāng)?shù)鼐用窕旧鐣?huì)公共服務(wù)，申請(qǐng)辦理當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘怯浭掷m(xù)。

??四、工作要求

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省住建、發(fā)改、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、人行武漢分行、國(guó)稅、地稅、工商、證監(jiān)等部門(mén)建立省級(jí)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，定期、不定期召開(kāi)工作會(huì)議，研究推動(dòng)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)全省住房租賃市場(chǎng)發(fā)展。各地要相應(yīng)建立工作機(jī)制，規(guī)范有序推動(dòng)工作。

??（二）制定實(shí)施方案。各地房管、住建、規(guī)劃、公積金、發(fā)改、公安、財(cái)政、國(guó)土、金融、稅務(wù)、工商等部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確職責(zé)、密切配合，共同制定規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施方案，于5月30日前報(bào)送省住建廳備案，同時(shí)抄報(bào)省級(jí)有關(guān)部門(mén)。

??（三）積極推進(jìn)試點(diǎn)。試點(diǎn)城市要加強(qiáng)部門(mén)會(huì)商和協(xié)調(diào)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際積極探索發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的配套政策，發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，健全激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。武漢市于每周五前向省住建廳報(bào)送試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，宜昌市、襄陽(yáng)市、十堰市于每月30日前向省住建廳報(bào)送試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。

??（四）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。省級(jí)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度成員單位將跟蹤指導(dǎo)各地工作開(kāi)展情況，確保各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn);及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)試點(diǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)成果，在全省推廣實(shí)施。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

湖北省發(fā)展和改革委員會(huì)

湖北省公安廳

湖北省財(cái)政廳

湖北省國(guó)土資源廳

中國(guó)人民銀行武漢分行

湖北省國(guó)稅局

湖北省地方稅務(wù)局

湖北省工商行政管理局

中國(guó)證監(jiān)會(huì)湖北證監(jiān)局

2018年4月18日