各縣（區）人民政府，漳州開發區、常山開發區、古雷開發區、漳州臺商投資區、漳州高新區管委會，市直各單位：

??現將《漳州市貫徹落實扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

??漳州市人民政府

??2022年6月16日

漳州市貫徹落實扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方案

??為堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署和省委、省政府的工作安排，按照“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求，落實落細全國穩住經濟大盤電視電話會議精神和國務院、省政府扎實穩住經濟一攬子政策措施，著力穩增長穩市場主體保就業，推動經濟運行在合理區間，結合漳州實際，制定本實施方案。

??一、加大市場主體紓困解難力度

??1.落實增值稅稅收支持政策。落實增值稅留抵退稅政策，將制造業、科學研究和技術服務業、電力熱力燃氣及水生產和供應業、軟件和信息技術服務業、生態保護和環境治理業、交通運輸倉儲和郵政業等6大行業大型企業一次性退還存量留抵稅額時間由10月提前至6月；從7月份起，在批發和零售業，農、林、牧、漁業，住宿和餐飲業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業等更多行業實施存量和增量全額留抵退稅政策；推動各縣區不折不扣落實增值稅留抵退稅政策，確保應退盡退；加快辦理小微企業、個體工商戶留抵退稅，在納稅人自愿申請的基礎上，6月30日前集中退還存量留抵稅額。落實增值稅稅收優惠政策，自2022年4月—12月，小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入免征增值稅；延續服務業增值稅加計抵減政策，2022年對生產、生活性服務業納稅人當期可抵扣進項稅額繼續分別按10%和15%加計抵減應納稅額；落實免征2022年輪客渡、公交客運、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務增值稅政策。（牽頭單位：市稅務局；責任單位：市財政局，人民銀行漳州市中心支行）

??2.加快財政支出進度。嚴格執行財政資金直達機制，第一時間分配下達，依托直達資金監控系統動態跟蹤，強化直達資金使用績效評價，確保直接惠企利民。強化預算執行管理，加快下達年初預算資金，強化項目資金撥付使用管理，加緊推進已納入年度計劃的重大工程建設，盡快形成實物工作量。大力盤活存量資金，對結余資金和連續兩年未用完的結轉資金、不足兩年的結轉資金中不需要按原用途使用的資金按規定收回統籌使用；對執行進度較慢、執行效果不好或當年無法實施的年初預算項目資金，提前收回統籌使用。充分盤活使用壓減的支出和收回的存量資金，優先用于助企紓困、在建項目、疫情防控等急需領域。（牽頭單位：市財政局；責任單位：各項目單位）

??3.加大融資擔保支持力度。鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業中小微企業、個體工商戶等市場主體提供融資擔保支持，按不超過0.5%收取擔保費，反擔保比例由不低于35%調整為不低于25%，并逐步減少反擔保要求，降低企業融資成本和融資門檻，擴大對小微企業和“三農”主體的覆蓋面。提升漳州市普惠金融發展風險補償資金貸款業務開展的“量”和“面”，對符合條件的市場主體免收擔保費用。有效開展“見貸即保”及銀擔批量擔保業務，簡化業務流程，提高擔保效率。督促政府性融資擔保機構及時履行代償義務，提高銀擔合作的積極性。（牽頭單位：市地方金融監管局；責任單位：市財政局、國資委，漳州銀保監分局）

??4.加大政府采購支持中小企業力度。調整小微企業價格評審優惠幅度，貨物服務采購項目價格扣除比例由6%—10%提高至15%—20%；大中型企業與小微企業組成聯合體或者大中型企業向小微企業分包的，評審優惠幅度由2%—3%提高至4%—6%；政府采購工程的價格評審優惠按照《財政部 工業和信息化部關于印發〈政府采購促進中小企業發展管理辦法〉的通知》（財庫〔2020〕46號）的規定執行。提高政府采購工程面向中小企業預留份額，小額采購項目（200萬元以下的貨物、服務采購項目），400萬元以下的工程采購項目適宜由中小企業提供的，采購人專門面向中小企業采購；超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，在堅持公開公正、公平競爭原則和統一質量標準的前提下，2022年下半年面向中小企業的預留份額由30%以上階段性提高至40%以上。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市工信局、住建局、交通運輸局、水利局）

??5.落實階段性降低、緩繳社會保險費政策。延續實施階段性降低失業保險費率政策期限到2023年4月30日，失業保險費率從3%降低至1%。在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，對符合條件地區受疫情影響生產經營出現暫時困難的所有中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶，階段性緩繳三項社會保險單位繳費部分，緩繳期限階段性實施到2022年底。在對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎上，擴大至農副食品加工業等17個困難行業，其中養老保險費緩繳實施期限至2022年底，工傷、失業保險緩繳期限不超過1年。緩繳期間免收滯納金。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市稅務局、財政局）

??6.落實免征相關行業地方水利建設基金政策。落實省政府對工業、物流、餐飲、住宿、公路水路運輸、旅游等六大行業免征2022年度地方水利建設基金的政策，相關行業判斷標準按照現行《國民經濟行業分類》執行。（牽頭單位：市稅務局；責任單位：市水利局）

??7.加強對受困市場主體的金融支持。鼓勵銀行機構對符合條件的受困市場主體，包括中小微企業和個體工商戶、交通運輸行業經營者以及受疫情影響暫時失去收入來源的人群，針對其存續的經營性貸款、個人住房貸款、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、無還本續貸等方式予以支持，不盲目限貸、抽貸、斷貸，延期還本付息日期原則上不超過2022年底。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離，受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，督促金融機構對其存續的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃。對延期貸款堅持實質性風險判斷，不單獨因疫情因素下調貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。充分發揮“電e金服”平臺優勢，為上下游企業融資貸款提供“電e票”和“電e貸”等服務。（牽頭單位：市地方金融監管局；責任單位：人民銀行漳州市中心支行，漳州銀保監分局，國網漳州供電公司）

??8.優化信用服務。鼓勵有條件的金融信用信息基礎數據庫接入機構主動與政府部門、醫院對接，排查新冠肺炎疫情開始后發生逾期的征信記錄。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離人員、因疫情防控需要隔離觀察但未住院隔離人員、參加疫情防控工作人員在疫情防控期間因疫情影響未能及時還款的逾期信貸業務，經接入機構認定，相關逾期貸款可以不作逾期記錄報送；對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和企業，接入機構可依調整后的還款安排報送征信記錄；已經報送的，按征信糾錯程序予以調整；存在異議的，應主動與相關主體進行溝通協商，妥善處理。壓縮市級信用修復初核時間，收到企業信用修復、異議申請1個工作日內完成本級審核。對受疫情影響無法如期履行或不能履行國際貿易合同的企業，依企業申請由市貿促會免費出具“不可抗力事實性證明書”，盡力減免企業違約責任、降低企業損失。（牽頭單位：人民銀行漳州市中心支行，市發改委、貿促會）

??9.提升普惠小微金融服務能力和水平。引導企業及銀行業金融機構積極對接省級第七期100億元中小微企業紓困增產增效專項資金貸款；引導銀行機構充分運用降準釋放的長期資金、再貸款再貼現等結構性貨幣政策工具提供的資金，將新增信貸資源優先投向小微企業；督促地方法人金融機構運用好普惠小微貸款支持工具，提升普惠領域“信用貸”“首貸”比重，力爭全年普惠小微貸款余額增長20%以上；推廣紓困貸、技改貸、科技貸、鄉村振興貸、創業擔保貸款、制造業小微企業貼息貸、文旅貸等特色信貸模式；大力發展供應鏈金融服務，引導金融機構和國有企業、供應鏈核心企業通過中國人民銀行征信中心建設的“應收賬款融資服務平臺”支持中小微企業開展應收賬款質押等融資。（牽頭單位：市地方金融監管局；責任單位：人民銀行漳州市中心支行，漳州銀保監分局）

??10.推動優化貸款利率。推動轄區內金融機構特別是法人金融機構加強貸款市場報價利率（LPR）運用。引導銀行機構優化提升貸款精細化定價水平，推動企業綜合融資成本穩中有降；繼續向實體經濟合理讓利，力爭年末貸款加權平均利率水平再降20個基點（BP）；發揮市級市場利率定價自律機制作用，加強對金融機構非理性定價行為的約束，維護利率市場定價秩序。（牽頭單位：人民銀行漳州市中心支行；責任單位：市地方金融監管局，漳州銀保監分局）

??11.加快資本市場融資步伐。出臺漳州市企業上市“龍江計劃”行動方案，引導符合條件的企業在境內外交易所上市、融資及再融資，推動新三板掛牌企業在北交所上市，并按滬深交易所上市獎補標準給予扶持。鼓勵市屬國有企業探索創新品種債券發行、符合條件的民營企業發債融資。強化基金證券機構作用，促進私募股權基金、創業投資基金集聚發展，引導投早、投小、投長期、投未來；邀請優質基金管理機構參加漳州市企業股權投融資常態化路演活動，為企業提供覆蓋全生命周期資本市場服務；建立證券機構評價激勵機制，鼓勵證券機構積極爭取總部政策、資源傾斜，實現業務轉型和機構升格；鼓勵股權投資基金管理機構及證券機構等金融機構扎根漳州市發展，對首次購買自用辦公用房的，給予適當獎勵或補貼。（牽頭單位：市地方金融監管局；責任單位：人民銀行漳州市中心支行，市財政局、國資委）

??二、保產業鏈供應鏈穩定

??12.降低企業用水用電用氣用網成本。全面落實對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設立6個月的費用緩繳期，緩繳期間免收欠費滯納金。對中小微工業企業（六大高耗能企業除外）2022年第二季度用電按其實際繳納費用的5%給予補助，用水、用氣分別按0.8元/噸和0.2元/立方米給予補助，單家企業合計補助金額不超過50萬元。開展涉企違規收費專項整治行動，規范收費行為。優化工程領域招投標全流程電子化，全面推行電子保函（保險）替代現金繳納投標保險金，鼓勵招標人對小微企業投標人免除投標擔保。通信管理部門督促電信運營企業落實2022年中小微企業寬帶和專線平均資費再降10%的政策。（牽頭單位：市工信局、住建局、市場監管局、發改委、通管辦，國網漳州供電公司）

??13.推動階段性減免市場主體房屋租金。承租國有房屋從事服務業和其他生產經營活動的小微企業、個體工商戶和個人，2022年免除3個月租金，2022年被列為疫情中高風險地區所在的街鎮行政區域或因落實防疫要求嚴重影響經營活動的，再免除3個月租金、全年合計免除6個月租金（存在間接承租情形的，轉租人不享受本次減免政策，相關國有企事業單位要確保免租措施惠及最終承租人）；國有企業向其他產權單位承租、再轉租給小微企業、個體工商戶和個人從事服務業和生產經營活動的，扣除國有企業須向原產權單位繳納的租金額度，剩余部分給予實際承租者減免，減免月數參照現行政策執行；出租人減免租金的可按規定減免當年房產稅、城鎮土地使用稅，非國有房屋減免租金的同等享受相關稅收優惠政策。鼓勵國有銀行加強與減免服務業小微企業和個體工商戶租金的出租人對接，按市場化法治化原則給予優惠利率質押貸款等金融支持。對在疫情期間為承租的中小微企業減免租金的國家級、省級、市級創業孵化基地，給予所減免租金總額50%的運營補貼，最高50萬元。（牽頭單位：市國資委、住建局、科技局；責任單位：市財政局、稅務局，漳州銀保監分局）

??14.推動產業鏈供應鏈企業復工達產。建立健全產業鏈供應鏈風險監測機制，加強省部級重點產業鏈供應鏈“白名單”保障服務，每周跟蹤企業開工、從業人員、在崗人員、產能利用等情況；及時向上報送與省外涉疫地區需溝通協調的問題，確保原料運得進、產品出得去。積極搭建產銷對接平臺，依托食品產業技術研究院等平臺作用，籌劃舉辦2022年龍海國際休閑食品博覽會、各產業“手拉手”產銷對接會等活動。對中小微工業企業2022年第二季度銷售收入比去年同期增加500萬（含）至2000萬元的，獎勵5萬元；同比增加2000萬元（含）至5000萬元的，獎勵10萬元；同比增加5000萬元（含）以上的，獎勵20萬元。對疫情防控期間運輸本地企業產品前往外省疫情中高風險地區，或由疫情中高風險地區運輸原材料產品返漳的，按照企業與第三方物流運輸企業所簽合同實際支付金額5%給予一次性補助，單家企業補助金額不超過10萬元。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市財政局、交通運輸局）

??15.確保交通物流通暢。優化貨運車輛交通防疫服務，未經批準，不得擅自阻斷或關閉高速公路、普通公路、航道船閘，嚴禁硬隔離縣鄉村公路，不得擅自關停高速公路服務區、港口碼頭、鐵路車站。對省內所有車輛自由通行；對省外入漳貨運車輛司乘人員通信行程卡綠色不帶星號的直接通行，司乘人員通信行程卡綠色帶星號的，持有48小時內核酸檢測陰性證明、健康碼綠碼、體溫檢測正常的，予以通行，由屬地疫情防控指揮部落實“點對點”閉環服務措施，不得限行或勸返；對核酸檢測結果超過48小時的，免費核酸和抗原檢測后予以通行，由屬地疫情防控指揮部落實“點對點”閉環服務措施，做到即采即走即追。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市衛健委、工信局、商務局、公安局，福建高速集團漳州管理分公司）

??16.加大對物流樞紐和物流企業的支持力度。借助省級物流樞紐間合作機制，積極爭取更多區域分撥中心、物流配送中心布局漳州市，完善提升全市現代物流網絡體系。積極申報國家級農產品產地冷藏保鮮設施建設項目，提升農產品產地冷藏保鮮能力。抓好鄉鎮綜合服務站建設，完善縣鄉村三級物流配送體系。落實省、市物流相關政策，加大網絡貨運平臺企業的支持力度。做好1000億元交通物流專項再貸款政策在漳州的落地工作。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市農業農村局、郵政管理局）

??17.加強對相關行業領域的金融支持。引導金融機構通過福建“金服云”平臺和漳州綜合金融服務平臺高效對接企業融資需求，圍繞零售商貿、交通物流、文化旅游、住宿餐飲等受疫情影響較嚴重的行業和企業，精準提供紓困貸款支持。健全政銀企對接常態化機制，打破信息壁壘，提高企業融資獲得率。（牽頭單位：市地方金融監管局；責任單位：市財政局，人民銀行漳州市中心支行）

??18.支持建筑業企業做大做強。引導漳州市建筑業龍頭企業與央企組成聯合體拓展城際軌道、大型橋隧、地鐵等領域，彌補短板，推動建筑業高質量發展。對將專業工程和勞務作業分包給漳州市的市外建筑業企業在漳項目，同等條件下優先推薦參評優質工程。（牽頭單位：市住建局）

??三、更大力度保就業

??19.落實保就業稅費支持政策。對脫貧人口和自主就業退役士兵創業，以及企業招用上述人員，符合條件的按照福建省規定的限額標準，依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和所得稅。（牽頭單位：市稅務局；責任單位：市財政局）

??20.完善農村脫貧勞動力就業創業支持政策。推廣以工代賑拓展就業，支持脫貧地區在涉農項目建設和管護時，優先安排當地農村勞動力特別是吸納脫貧勞動力參與項目建設，增加就業渠道。扶持幫扶車間吸納就業，鼓勵各類企業、新型農業經營主體和就業幫扶車間吸納脫貧人口就業。開展“雨露計劃+”行動，加大雨露計劃畢業生就業幫扶力度。開發公益性崗位兜底就業，結合鄉村振興、應對疫情、人居環境整治等，科學開發公益性崗位，重點保障脫貧人口中半勞力、弱勞力以及因疫情影響失業未就業群體實現收入穩定。拓寬農村勞動力就近就業渠道，在農村人居環境、鄉村振興等涉農且技術復雜、投資規模大的房建市政工程，采用招標方式發包時，招標文件可將組織工程所在地農民工為工程施工提供勞務作為評審因素。對使用當地農民工為小規模工程提供勞務的且成長性較好的施工企業，市住建局予以通報表揚，表揚結果可運用于小規模工程簡易抽取發包。〔牽頭單位：市農業農村局（鄉村振興局）；責任單位：市住建局、財政局、發改委、人社局、教育局〕

??21.實施穩崗引工政策。進一步提高失業保險返還比例，將大型企業穩崗返還比例由30%提至50%。拓寬失業保險留工培訓補助受益范圍，符合條件的參保企業按每名參保繳費職工500元的標準發放一次性留工培訓補助，支持企業組織職工以工作代替培訓。受益企業含中高風險區域中封控、管控區域內的所有參保企業。封控、管控區域外和對未出現中高風險疫情地區的餐飲、零售、旅游、民航和公路水路鐵路運輸5個行業，應征增值稅銷售額（不含稅）在當地新冠肺炎疫情防控指揮部對外公布封控、管控區時間的當月或次月同比下降20%（含）以上的參保企業，應征增值稅銷售額按季度申報的取月平均數。社會團體等機構參照實施。實施一次性擴崗補助，企業招用畢業年度高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同并參加失業保險的，按每人1500元的標準，發放一次性擴崗補助，所需資金從失業保險基金中列支，政策執行期限至2022年底。市屬國有企業在2022年度新增用工計劃的基礎上，再增加30%的用工崗位，招聘應屆高校畢業生就業。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市國資委）

??22.繼續實施創業擔保貸款政策。對新發放的10萬元及以下的個人創業擔保貸款，以及獲得設區的市級以上榮譽稱號的創業人員、創業項目、創業企業，經金融機構評估認定的信用小微企業、商戶、農戶，經營穩定守信的二次創業者等特定群體，取消反擔保要求。對符合創業擔保貸款貼息條件的農業轉移人口和農村勞動力對象，創業擔保貸款基金收取不超過貸款本金1%的擔保費，個人借款的由市級財政全額向擔保公司支付擔保費。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市人社局，人民銀行漳州市中心支行，漳州銀保監分局）

??四、擴大有效投資

??23.加快水利工程項目建設。今年再開工項目27個、總投資106億元，重點推進蓄水、引調水、城鄉供水一體化等10個水資源配置工程，防洪防潮、內澇防治等5個防洪防澇體系項目，生態水系、流域綜合整治等12個水生態保障項目；實施主城區生態水系連通（南片、北片）工程，加快推進九龍江調水工程、官峰水庫、西溪水閘除險加固等重點水利工程。積極策劃推進水資源配置、防洪提升、水生態保障等11個水利項目，爭取納入國家、省級規劃盤子。（牽頭單位：市水利局）

??24.加快交通基礎設施建設。著力打造“三縱三橫三聯”綜合立體交通網絡。一是完善鐵路、高速綜合交通主骨架，進一步提升對外主通道，重點加快建設福廈高鐵，爭取漳汕高鐵、沈海高速龍海至詔安段擴建早日開工。二是加快融入廈漳泉都市圈交通一體化，建設便捷高效的城際鐵路網，重點加快建設廈門市軌道交通6號線漳州（角美）延伸段，推進廈漳泉城際鐵路R1線項目前期工作，向上爭取盡快重啟R3線前期工作。三是強化中心城區與各縣區、中心城區之間互聯互通，重點加快實施國道G324線改線工程、省道219線提升改造工程等一批快速路、環城路、高速連接線，打通一批斷頭路，實現中心城區內聯外通。四是推進“四好農村路”高質量發展，積極探索“路衍經濟”發展新模式；建立“四好農村路”示范創建專班，在已有5個省級示范縣的基礎上爭創全國示范縣。五是集中力量建設古雷港區（含將軍澳作業區），加快古雷南3#泊位等項目前期工作，提升招銀港區、后石港區貨運吞吐量和功能定位；加快建設港尾鐵路，扎實推進古雷疏港高速支線及連接線等項目前期工作。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市發改委、自然資源局，廈門港口管理局漳州協調中心）

??25.因地制宜繼續推進城市地下綜合管廊建設。城市新區、各類園區、成片開發區域新建道路同步規劃建設地下綜合管廊，老城區結合地鐵建設、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區改造等，逐步推進地下綜合管廊建設。建成地下綜合管廊的區域，新建管線應入廊，既有管線結合改造升級等逐步有序遷移入廊。鼓勵社會資本投資建設、運營地下綜合管廊。2022年底前，中心城區啟動地下綜合管廊建設專項規劃修編，建立項目庫，制定分年度建設計劃，加快推進漳州高新區圓山大道等管廊項目建設。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市自然資源局、財政局）

??26.穩定和擴大投資。加快推進762個市級重點項目和40個市級“重中之重”項目，對171個未開工項目和75個預備重點項目，加強跟蹤服務，爭取項目提前開工。搶抓國家全面加強基礎設施建設窗口期，加快推進169個在建項目，做深做實374個項目前期工作，推動早日開工。加快建設6個納入國家“十四五”規劃102項重大工程項目。加快謀劃推動中菲“兩國雙園”及配套設施項目，積極納入省、市重點項目。積極探索推進基礎設施不動產投資信托基金（REITS），重點加快云平高速、漳武高速REITS前期工作，力爭年內發行工作取得突破性進展；強化REITS項目儲備，推動九龍江集團古雷園區基礎設施，漳龍水務、廈漳大橋、南靖云水謠5A景區酒店等資產整合梳理，推動重大存量資產盡可能具備發行REITS條件；優先支持具備持續盈利能力的存量項目規范開展政府和社會資本合作（PPP），在教育、醫療領域探索PPP、建用分離等融資創新模式，鼓勵社會資本參與存量資產盤活。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市財政局、地方金融管理局、交通運輸局、商務局、水利局、科技局、住建局、農業農村局、應急管理局）

??27.加大技改支持力度。鼓勵金融機構對列入年度計劃的重點技術改造項目，加大貸款投放力度，落實技術改造融資無還本續貸、中長期貸款支持等政策。已獲得國家高質量發展專項、技改專項等支持項目，可同時享受省級或市級技改政策扶持。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市地方金融監管局、財政局）

??28.促進平臺經濟規范健康發展。落實《漳州市發展和改革委員會  漳州市應急管理局關于印發漳州市平臺經濟安全生產工作方案的通知》（漳發改數〔2022〕4號）等文件。引導平臺企業在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯動。實施跨境電商落地見效行動，提升完善漳州跨境電商孵化園。加快推動大數據、物聯網、人工智能等新技術在生態旅游綜合服務平臺、平和“數柚”產業等平臺經濟項目上的應用。支持電商企業發展，對當年利用電商平臺實現訂單快遞費用達120萬元以上的電商企業，按不高于當年快遞物流費的10%給予補助，單家企業當年度累計補助不超過50萬元；鼓勵漳州市電商企業通過直播電商平臺開展直播帶貨、當季網絡銷售額達500萬元以上的，給予一次性不超過價值4萬元的流量補助；支持限上零售、餐飲企業在電商平臺開設店鋪，按照企業在2022年開店費用、運營費用、推廣費用的10%給予補助，每家最高不超過5萬元。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市商務局、財政局、郵政管理局）

??29.加快地方政府債券使用。扎實推進在建專項債項目建設進度，確保專項債資金按時足額支付，力爭產生更多實物工作量；全力破解未開工專項債項目存在的征地、審批等要素保障問題，加快2022年新增債券資金支出，力爭8月底前基本使用完畢；2021年實際支出率較低及以前年度沉淀的專項債券，2022年6月底仍不能有效提升專項債券資金使用的，應予以全部或部分收回，及時按規定調整用途，以加快債券資金的支出進度，盡快產生效益。對符合條件的專項債券項目，依法合規優化預算內+專項債、“債貸組合”，全力壓低項目融資成本，做好上級補助資金、信貸資金和專項債資金的有效銜接。繼續加大交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業、物流基礎設施、市政和產業園區基礎設施、保障性安居工程等傳統領域及新型基礎設施、新能源等擬擴大的專項債支持領域項目的策劃儲備力度。加快專項債項目前期工作，在批復可研后，提前納入項目全過程管理2.0平臺及國家重大項目庫進行儲備。（牽頭單位：市財政局、發改委）

??30.加大對基礎設施建設和重大項目的金融支持力度。加強窗口指導，引導開發銀行、政策性銀行優化貸款結構，對漳州市基礎設施和重大項目建設投放更多更長期限的貸款。推動保險機構引入保險資金對接漳州市重大項目和基礎設施建設，提供長期穩定資金支持。（牽頭單位：市地方金融監管局；責任單位：人民銀行漳州市中心支行、漳州銀保監分局）

??31.建立常態化重大項目融資對接和企業融資常態化路演機制。定期收集省、市重大項目融資需求，關注在建項目、補短板項目和民企重大項目的融資需求，推送相關部門和金融機構。發揮好漳州綜合金融服務平臺作用，為銀企提供融資服務平臺，助力中小微企業融資。（牽頭單位：市地方金融監管局；責任單位：市發改委）

??32.加強用地、用林等要素保障。堅持土地要素跟著項目走，統籌安排使用年度新增建設用地計劃指標，優先保障國家、省、市重大項目用地。對市級及以上重點項目優先保障用林指標；做好省級林地審批權限下放接收工作，擴大市、縣（區）兩級林地審批權限。（牽頭單位：市自然資源局、林業局）

??33.提速項目環評審批。實行“一個窗口”改革，提升行政審批窗口管理和服務水平。對省、市重點項目，實行服務指導靠前延伸、專班保障提速增效、要素保障聯動并進、積極拓展模擬審批機制等支持措施，壓縮審批時間。（牽頭單位：市生態環境局）

??五、促進消費需求

??34.持續加大促消費力度。今年5月—12月，開展發放商旅消費券、擴大汽車等大宗商品消費等省市聯動促消費活動。支持住宿、餐飲、商貿、旅游等受疫情影響嚴重的行業加快恢復發展。計劃投入資金4000萬元開展促消費活動。研究制定二手車交易鼓勵政策，促進二手車消費。加快推進充電基礎設施建設，優先建設公共服務領域充電基礎設施，重點推進公共服務場所公共充電樁、老舊小區和機關、企事業單位的充電樁建設，加快補齊鄉鎮充電基礎設施短板，建設一批公共充電樁；加大新能源汽車在景區、廠區、港區、物流園區等公共領域的推廣應用力度。（牽頭單位：市商務局、文旅局；責任單位：市財政局、發改委、工信局）

??35.實施購房補貼。對在漳州市購買新建商品房（含住宅、非住宅但不包括車位,下同）的購房人（家庭），在商品房買賣合同備案后，實施購房補貼，由所購商品房項目的屬地財政部門按以下標準給予補貼（薌城區、龍文區由市區兩級財政各按50%承擔）：（1）購房人屬漳州市籍戶口的，購買商品房，每套按成交合同總額的0.5%給予補貼，每套最高補貼金額不超過1.5萬元；（2）購房人屬非漳州市籍戶口的，購買商品房，每套按成交合同總額的0.7%給予補貼，每套最高補貼金額不超過2萬元；（3）存量房賣方因改善性住房需求“賣舊買新的”，給予賣方一次性補貼5000元。若享受補貼的購房人退房的，應退還補貼并憑退補票據辦理退房手續。具體申請購房補貼辦理辦法由市住建局、財政局另行制定。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市財政局）

??36.促進房地產平穩健康發展。疫情期間，2022年6月30日前辦理施工許可且擬預售的商品房，投入開發建設的資金達到工程建設總投資的25%以上（擬預售項目建設主體施工形象進度達到地面一層及以上），按規定予以辦理商品房預售許可。調整首套房、改善性住房認定方式，明確薌城區、龍文區為獨立的首套房、改善性住房認定區域范圍。加快個人住房按揭貸款辦理流程，通過線上預約、簡化手續、縮短審批期限，力爭辦理住房按揭貸款時間縮短1/3以上。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市自然資源局、稅務局、公積金中心，人民銀行漳州市中心支行，漳州銀保監分局，各商業銀行）

??37.推廣安置型商品房新模式。調整優化房屋拆遷安置補償辦法，鼓勵采用“貨幣補償+購房補助”安商一體化新模式，建立擬提供安置房源的樓盤庫，錨定安置房源最高控制價，由被征遷人自主選購安置并給予購房補助〔具體購房補助由各縣（區）、開發區（投資區）結合實際確定〕，打通商品房和安置房轉換通道。同時，建立健全存量房交易資金監管制度，規范存量房交易市場，保障存量房交易資金安全，降低存量房交易市場風險。以上措施長期執行。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市自然資源局，人民銀行漳州市中心支行，漳州銀保監分局）

??六、全力穩外貿穩外資

??38.加強對重點外貿企業跟蹤服務。向工信部門推薦重點外貿企業，爭取納入市重點企業復工達產“白名單”，推動外貿產業鏈供應鏈企業復工達產。（牽頭單位：市商務局）

??39.加大出口信保支持外貿力度。鼓勵出口信用保險福建分公司推進“單一窗口+出口信保”統保業務，擴大短期出口信用保險覆蓋面。支持人保財險漳州市分公司等商業保險公司經營短期出口信用保險業務。（牽頭單位：漳州銀保監分局；責任單位：市商務局、地方金融監管局）

??40.加快推進重大外資項目落地。對注冊外資1億元以上的項目，優先納入市級及以上重點項目，加強用地、用林等要素保障。推動納入省級重大活動集中簽約的外資項目加快轉段、加快開工，盡快形成有效投資。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市發改委、自然資源局、林業局）

??41.積極吸引外商投資。用好鼓勵類外資項目進口設備免稅等優惠政策；落實新修訂的鼓勵外商投資產業目錄、福建省外商投資指引，引導外資更多投向先進制造、科技創新等領域。推動國資平臺組建或參與設立各類產業投資基金，帶動重大招商項目落地。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市財政局、國資委，漳州海關、東山海關、古雷海關）

??42.積極支持有條件的企業發行外債。推動符合條件的企業赴澳發債，全面落實“閩澳企業債券發行對接機制”；建立匯銀企跨境融資協作機制，支持銀企合作開展“內保外債”跨境融資業務。推動九龍江集團、漳龍集團、交通集團各發行5億美元境外債。（牽頭單位：人民銀行漳州市中心支行，市國資委）

??七、加強糧食能源安全保障

??43.強化糧食生產保障。認真落實國家、省扶持糧食各項政策，全面落實《漳州市人民政府辦公室關于調動農民種糧積極性穩定糧食生產十二條措施的通知》（漳政辦〔2021〕45號）。7月底前實際種糧農民一次性補貼第二批資金發放到戶。（牽頭單位：市農業農村局）

??44.加強糧食收購儲備。繼續實施秈稻最低收購價政策，落實好2022年適當提高稻谷最低收購價水平的政策要求，2022年漳州市秈稻谷最低收購價格按照國家規定執行，加強全市儲備糧采購輪換工作指導，保護農民種糧積極性。實施市、縣直屬糧庫綠色倉儲提升行動，加快建設漳州岱山糧庫、薌城軍糧倉儲、南靖九美糧庫等8個糧庫新改擴建項目。〔牽頭單位：市發改委（糧儲局）〕

??45.推動實施一批能源項目。適度超前開展能源領域基礎設施投資，積極穩妥推進漳州核電1—2號機組建設，推動3—4號機組獲得核準；加快閩南海上風電基地前期工作，推動漳浦六鰲海上風電二期年內開工建設；加快建設云霄抽蓄，推進華安抽蓄前期工作；加快推進漳浦赤湖工業園區、古雷北部熱電聯產項目，力促古雷精細化工區熱電聯產項目開工建設；推動漳州液化天然氣（LNG）接收站及聯絡線工程9月底同步完工投產；推動閩粵聯網工程下半年完工投產，220千伏、110千伏、35千伏等共計25項電網工程年內建成投產，“北電南送”特高壓輸變電工程年內開工建設。（牽頭單位：市發改委）

??46.加強原油等能源資源儲備能力。發揮古雷發展地下水封洞庫的地質條件優勢，用好前期工作成果，有序推進地下水封洞庫儲油項目。（牽頭單位：市發改委，古雷開發區管委會）

??八、保基本民生

??47.緩繳或降低住房公積金繳存比例。受疫情影響導致延遲繳存住房公積金的單位，疫情結束后提交書面說明情況并完成補繳的，可視為正常繳存，不影響職工住房公積金貸款申請；受疫情影響的企業，經本企業職工代表大會（或者工會、全體職工大會）討論通過后，可申請降低繳存比例（最低為5%）或緩繳住房公積金（緩繳期限不超過12個月，到期補繳）；因疫情原因未繳存公積金的職工，在疫情結束之日起1個月內向市公積金中心窗口申請，視為連續繳存，逾期申請不再處理；繳存職工提取住房公積金用于支付商品住房租金的，提高住房公積金提取額度，標準提高到每人每月600元；職工家庭購買新建商品住房申請住房公積金貸款屬于第二次申請或購買家庭第二套住房的，全市首付比例統一調整為不低于30%；申請組合貸款購房的，結合商業銀行首付比例的相關規定執行。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市公積金中心）

??48.統籌推進疫情防控和保供穩價工作。嚴格落實糧食安全責任制，將省委涉糧巡視整改“三年行動方案”完成情況納入漳州市糧食安全責任制考核辦法和細則，適時組織開展縣（區）糧食安全責任制落實情況實地考核。落實“菜籃子”市長責任制，對全市省級城市副食品調控蔬菜基地，每增加1畝葉類蔬菜種植面積補助500元/畝，每家企業補助金額不超過10萬元。對全市省級城市副食品調控生豬基地，以年出欄1.5萬頭為基數，每增加1000頭，補助增量生豬養殖成本10元/頭，每家企業補助不超過10萬元。落實疫情防控生活物資保障責任，適時啟動平價商店，確保重要民生商品市場供應充足。建立糧油市場價格監測預警機制，定期跟蹤掌握糧油市場供銷狀況。健全糧食應急供應體系，合理布局糧食應急供應網點、儲運、配送及加工企業，確保應急情況下糧食市場供應充足。引導規模以上加工企業主動承擔社會責任，主動建立社會責任儲備。落實省政府下達漳州市的糧油儲備任務，確保主城區7天成品糧油供應量。（牽頭單位：市發改委、商務局；責任單位：市農業農村局、財政局）

??49.加強社會救助兜底保障。按當地最低工資標準的45%提高低保標準，適度提高低保人均補助水平，同步調整特困人員救助供養標準。適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，每人每月最低補貼30元，啟動當月完成資金撥付。完善低保、特困人員審核確認權限下放鄉鎮（街道）工作機制，開展低保邊緣家庭認定，建立完善低收入人口數據庫，推進低收入人口動態監測和救助幫扶，及時足額發放低保金等困難群眾救助補助資金。建立健全鄉鎮（街道）臨時救助備用金制度，加大臨時救助力度，對符合條件的失業未參保人員可發放一次性臨時救助金，做好受疫情影響困難群眾基本生活保障。支持優化兒童福利服務、未成年人救助保護、生活無著流浪乞討人員救助服務等，進一步提升救助服務能力，保障特殊困難群體基本生活。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市財政局、發改委、人社局、退役軍人局）

??50.嚴格落實開展自建房安全專項整治等專項行動。重點排查結構安全性（設計、施工、使用等情況）、經營安全性（相關經營許可、場所安全要求等落實情況）、房屋建設合法合規性（土地、規劃、建設等手續辦理情況）等，今年5月底前完成經營性自建房結構安全性排查；7月15日前完成經營性自建房經營安全性、房屋建設合法合規性排查；7月30日前經營性自建房險情排除，實施有效管控。實行市直相關單位包片掛鉤機制，加強對基層督促指導，確保專項整治工作取得實效。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市自建房安全專項整治工作領導小組成員單位）

??51.加大力度開展城鎮燃氣安全排查整治。全面排查整治燃氣經營安全風險和隱患，嚴格燃氣市場準入，嚴厲打擊“黑氣”窩點、無證經營、違法經營、無證運輸等行為。全面排查整治餐飲等人員密集公共場所燃氣安全風險和隱患，力爭7月1日前，全市餐飲場所燃氣泄漏報警器安裝率達到80%。全面排查整治老舊小區燃氣安全風險和隱患，重點排查整治小區內違規設置非法存儲充裝點，管道立管包封，公共區域管道占壓，居民用戶擅自安裝、改裝、拆除、破壞戶內燃氣設施和燃氣計量裝置等風險隱患。全面排查整治燃氣工程安全風險和隱患，加強燃氣管道工程質量安全監管。全面排查整治燃氣具等燃氣源頭安全風險和隱患，嚴禁生產和銷售不符合安全標準的燃氣具、燃氣泄漏報警器及配件和不符合強制性產品認證要求的燃氣具。全面排查整治燃氣管道設施安全風險和隱患，年內完成全市2000年前建設的燃氣管道更新改造；推進35個燃氣場站提升改造。（牽頭單位：市城管局；責任單位：市住建局）

??52.嚴格落實安全生產責任制。深入開展安全生產大檢查，抓緊落實安全生產15條硬措施、省66條具體措施、市99條細化措施，鞏固提升安全生產專項整治三年行動，強化隱患整改，嚴防重點行業領域生產安全事故，開展危險化學品安全風險集中治理，嚴防事故發生；抓緊抓實抓細防汛抗旱防臺風搶險救災各項工作，切實保障人民生命財產安全。（牽頭單位：市應急局；責任單位：市安委會、防汛抗旱指揮部成員單位）

??九、加強組織實施

??（一）壓實工作責任。各地各部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步提高政治站位，以等不起、坐不住的緊迫感、責任感和使命感，把穩增長放在更突出位置，深入實施“產業發展項目建設攻堅年”活動和“七比一看”競賽，著力保市場主體保就業保民生，推動經濟運行在合理區間，確保全年目標任務順利完成；要壓實工作責任，全面頂格落實國家、省、市各項政策措施，結合本地區、本部門實際，進一步細化目標、細化舉措，項目化、清單化、責任化推動各項政策措施快落地、早見效。

??（二）強化宣傳兌現。健全完善“政策找企業、企業找政策”機制，各政策措施歸口部門要按照“誰制定、誰宣傳、誰解讀、誰落實”的原則，通過政務訪談、門戶網站、政企直通車、全媒體專題專欄、發放宣傳手冊、設立政策咨詢臺、納入省惠企政策管理系統等方式，分行業、分領域、分類別開展惠企政策措施宣傳解讀，提高政策知曉率，擴大政策惠及面；要運用好“免申即享”平臺，各政策歸口部門要配套出臺實施細則，優化政策實施流程，推動政策兌現向企業“免申”、平臺“快審”轉變。

??（三）加強跟蹤督促。各地各部門要對各項政策措施落實情況定期分析研判、評估督導，結合開展“千名干部掛千企”活動，及時了解政策落實中存在的困難和問題，精準打通堵點、難點，確保政策精準直達、精準惠及市場主體；要認真梳理總結本地區、本部門各項政策落實情況，每月5日前形成自查報告報送市效能辦；市效能辦、市政府督查室將對政策宣傳兌現情況，特別是政策含金量大、企業群眾關注的，以及政策執行不到位的，開展重點督查，確保各項政策應落盡落、市場主體應享盡享。

??本方案自發布之日起實施，除已明確期限規定外，有效期至2022年12月31日。對國家、省出臺的相關支持政策，同類政策標準不一致的，按照就高不重復原則執行；如與漳州市已出臺政策不一致的，以本方案為準；所需資金除有明確規定外，按現行財政體制承擔。各縣（區）、開發區（投資區）可參照執行。