市社會信用體系建設聯席會議各成員單位、各有關單位：

??經市政府同意，現將《上海市社會信用體系建設三年行動計劃（2021—2023年）》印發給你們，請認真按照執行。

??上海市社會信用建設辦公室

??2021年9月26日

上海市深化社會信用體系建設三年行動計劃

（2021—2023年）

??深化社會信用體系建設是健全社會主義市場經濟體制的重要組成部分，是營造法治化、國際化、便利化營商環境的重要抓手，是體現城市能級和核心競爭力的重要軟實力。為深化本市社會信用體系建設，推動經濟社會高質量發展，制定本行動計劃。

??一、 建設社會信用體系發展應用新格局

??（一）指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察上海系列重要講話精神，全面落實國家社會信用體系建設的決策部署，以“信用促進經濟高質量發展、服務國家治理體系和治理能力現代化”為主線，以信用應用為核心，以共享、創新、協同、開放為關鍵，圍繞“信用監管、信用平臺、信用市場”等要素，充分發揮點面結合、示范帶動作用，著力優化信用服務，加快構建以信用為基礎的新型監管機制，推進以信用為基礎的公共服務和市場服務，有效提升信用整體影響力，全面建設符合開放要求、具有中國特色、展示上海特點、體現時代特征的社會信用體系。

??（二）工作目標

??到2023年末，全市社會信用體系建設水平明顯提高，系統化、規范化、創新型的信用應用新格局全面構建。信用數據開放度、信用市場活躍度、企業誠信感受度、市民信用滿意度逐步提升。努力打造全國信用數字化轉型高地、信用應用創新高地、信用產業集聚高地，力爭率先形成國內一流的誠信社會發展環境，實現社會信用體系建設高質量發展，成為全國社會信用體系建設的核心引領城市。

??——信用數字化轉型加快推進。充分發揮上海信用產業基礎、數據資源和應用場景豐富等優勢，推動信用數字化技術的研發應用走在全國前列，成為服務信用高質量發展的新引擎。  

??——信用應用創新國內領先。注重發揮政府引導和市場機制作用，圍繞國家戰略落實和社會應用需求，聚焦重點領域、重點區域，全力推動政府、市場、社會多層次信用應用，形成一批創新性強、應用性廣、示范性好的場景，實現更加科學的政府管理、更加便利的公共服務、更加精準的社會治理和更加高效的市場交易。

??——信用服務市場發展更具活力。通過政策引導、完善配套、優化布局，打造一批技術先進、帶動效應強的信用“名品”，培育孵化一批具有知名度和影響力的信用“名企”，創立一批突出產業特色的信用“名園”，努力將上海打造成為國內信用服務人才和產業交流交匯的“首選地”之一。

??二、 深化社會信用體系建設重點任務

??（一）全面構建以信用為基礎的新型監管機制

??1、完善信用承諾制，有效激發市場主體活力。全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，大幅提高辦事便利度。明確實施告知承諾制的事項范圍和適用對象，建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，推動承諾信息和履約情況依法依規納入公共信用平臺。（市政府辦公廳、市司法局、市發展改革委牽頭，聯席會議成員單位、市信用中心按職責分別負責）推進投資承諾制，提升項目落地速度。開展企業投資項目承諾制改革試點，探索構建政府定標準、企業做承諾、過程強監管、失信嚴懲戒的管理模式。（市發展改革委、自貿試驗區臨港新片區管委會分別負責）鼓勵行業協會等行業組織建立健全行業內信用承諾制度，開展行業自律型信用承諾。（聯席會議成員單位按職責分別負責）

??2、開展信用分級分類，加快提升政府管理效能。建立健全科學化的公共信用綜合評價體系，開展市場主體公共信用綜合評價，構建覆蓋市場主體全生命周期的信用動態監測體系。（市發展改革委、市信用中心牽頭）全面推進各行業領域信用分類評價管理，加快行業信用評價標準建設，深化評價結果在行業日常監管、政策資金扶持、招標投標、表彰評優、公共服務等方面的融合應用，根據企業信用狀況采取差異化管理措施。（聯席會議成員單位按職責分別負責）

??3、強化信用激勵懲戒，建立完善信用修復機制。依法依規開展守信激勵和嚴重失信主體名單認定和管理，推動信用獎懲機制規范化運行。大力推進守信激勵，為守信主體提供容缺受理、簡化程序、信用加分、同等條件下優先支持等激勵措施。（聯席會議成員單位按職責分別負責）依法依規開展失信懲戒，持續實施農民工工資支付、交通運輸、電子商務、信用服務機構等重點領域失信專項治理。（市人力資源社會保障局、市交通委、市商務委、市發展改革委、市高級人民法院等牽頭）優化信用修復流程，建立健全各領域信息聯動處理、修復意見反饋的常態化工作機制，為失信主體信用修復提供便利。（市發展改革委牽頭，聯席會議成員單位按職責分別負責）

??（二）全方位優化公共信用平臺數字化支撐體系

??1、全面提升公共信用平臺總樞紐服務能級。推動市公共信用平臺與全國信用信息共享平臺、信用長三角平臺、各區和行業信用子平臺的互聯互通，搭建一體化、集成化的信用智能中樞。（市信用中心牽頭）健全完善與市大數據資源平臺的協同聯動機制，圍繞數據、技術、業務，制定相應的數據標準、接口規范、調用規則，實現各類信用信息的歸集共享，逐步形成與部門應用系統的深度融合。（市信用中心、市大數據中心牽頭）加快推進市公共信用平臺二期建設，提供智能分析、監測預警、風險提示、信用圖譜等功能服務，構建集信用數據歸集和多維應用于一體的基礎性信用平臺，更好地服務政府和市場應用。（市信用中心牽頭）

??2、深化信用數據資源共享開放。依托市區兩級大數據資源平臺和市公共信用平臺，結合信用應用需求，推動公共信用數據向區級子平臺落地共享，支撐基層社會治理和民生服務。依托公共信用主題庫，推進公共信用數據和社會數據更廣領域、更深層次的共享，依法有序豐富公共信用平臺數據資源，帶動信用產品研發和商業模式的改革創新。依托公共數據開放平臺，加大公共信用數據開放力度，建立數據開放清單，對公共信用數據進行分級分類管理，明確數據開放類型、開放條件等，促進信用數據價值最大化發掘。根據本市公共數據管理有關規定，加強信用數據保護，完善信用信息安全管理制度。（市信用中心、市大數據中心、市經濟信息化委牽頭）

??3、加快推動信用產品科技賦能。引導信用服務機構、大數據公司等市場主體，充分運用大數據、人工智能、區塊鏈、云計算等前沿技術，加強公共和市場信用信息的融合，開發信用評價、關聯分析、信用指數、風險預警等產品，不斷提升專業化、智能化水平，滿足多樣化、個性化的政府管理、市場交易、社會治理等應用場景需求。（市發展改革委牽頭）

??（三）全力打造信用服務市場發展集聚地

??1、加大市場培育。充分發揮政府引導、市場主導作用，加速培育壯大一批具有較強市場公信力和影響力的信用服務機構。加強市、區信用建設專項資金扶持力度，打造一批特色鮮明、相對集聚的信用服務產業園區，形成對上下游信用生態鏈強大吸附力。（市發展改革委、各區政府牽頭）進一步釋放政府用信需求，推動市場供給和公共需求相適應，鼓勵信用服務機構參與行業信用管理。（聯席會議成員單位按職責分別負責）設立國有控股市級企業征信機構，探索推動地方公共信用信息、金融信貸信息和市場信用信息的融合共享。（市發展改革委、市國資委、市地方金融監管局、人民銀行上海總部牽頭）圍繞“一帶一路”倡議和金融對外開放等國家戰略，支持信用服務機構拓展國際業務，服務企業境外投資。（市信用服務行業協會牽頭）引導征信機構積極參與長三角征信一體化合作，充分發揮長三角征信機構聯盟作用，推動跨區域信用信息的查詢共用，參與建設長三角征信鏈。（人民銀行上海總部牽頭）

??2、規范行業發展。推進企業征信機構備案管理，加強個人征信信息安全管理和個人隱私保護，促進征信市場健康發展。強化銀行間債券市場的信用評級業務監督管理，規范信用評級機構發展，提升機構行業公信力。（人民銀行上海總部牽頭）

??3、強化行業自律。加強信用服務行業自身信用建設，支持建設行業綜合管理平臺，建立信用服務機構和從業人員信用記錄，開展信用服務行業統計。建立機構產品、服務名錄，持續加大宣傳推介力度。做強“長三角信用論壇”等服務品牌，開展行業內交流合作。（市信用服務行業協會牽頭）

??三、以創新應用為突破口，發揮重點區域信用應用示范作用

??（一）推進臨港新片區信用體系改革創新

??支持臨港新片區先行先試，提供高水平信用制度供給、高質量信用產品供給、高效率信用場景供給，率先形成與特殊經濟功能區和現代化新城建設相適應的信用管理體系。依托臨港新片區一體化信息管理服務平臺，加強各類信用數據的歸集共享，開展符合應用需求的區域性綜合信用等級評價。推動洋山特殊綜合保稅區在市場監管等領域，建立“通用+專業”型信用評價指標體系，按照“守法便利”原則，把信用等級作為企業享受優惠政策和制度便利的重要依據。支持商業銀行機構對誠信合規企業自主優化離岸轉手買賣業務審核流程。在境外投資、跨境資金收付、離岸貿易等方面，建立信用風險監測和動態預警管理機制，全面提升風險防范水平。（自貿試驗區臨港新片區管委會牽頭）

??（二）深化信用長三角一體化建設

??聯合三省共同推動長三角地區健全信用制度、暢通信息流動、加強聯合監管、優化信用環境，為實現信用高質量一體化發展提供區域樣本。依托全國信用信息共享平臺和中國長三角網站，促進信用長三角平臺信息的歸集共享。（市發展改革委牽頭）深化推進文化旅游、生態環境、食品藥品、產品質量等領域信用一體化，在安全生產、青年志愿者、消費購物等領域，探索建立跨區域信用聯動合作機制。（市文化旅游局、市生態環境局、市市場監管局、市藥品監管局、市應急局、團市委、市商務委等牽頭）支持各區與長三角城市間的信用信息共享，推動信用惠民應用場景互認互通。（各區政府牽頭）深化一體化示范區公共信用報告的落地實施，推動信用信息嵌入一體化政務服務平臺，打造示范區統一的信用監管模式，在行政審批、普惠金融等場景形成一批特色應用。（一體化示范區執委會、青浦區政府牽頭）

??（三）提升虹橋國際開放樞紐信用服務能級

??著力推動信用賦能高端商務、會展、金融等領域，促進信用信息與物流、資金流等高效便捷融合，全面提升資源配置水平。依托公共信用平臺、大數據資源平臺，加快區域信用信息系統功能建設，加大區域內總部企業信用信息采集力度，引導金融機構、信用評級機構等查詢應用各類企業信用信息。（虹橋商務區管理委員會牽頭）推動虹橋商務區內貿易真實且信譽度高的企業通過自由貿易賬戶開展新型國際貿易。（人民銀行上海總部、市商務委、虹橋商務區管理委員會牽頭）探索建立公共信用信息和金融信用信息互補機制，研究公共和金融信用信息融合開放的新路徑。（人民銀行上海總部、市發展改革委牽頭）

??四、以拓展應用為關鍵，形成重點領域信用應用標桿效應

??（一）強化信用助力科技創新策源功能

??1、加快推動科研誠信建設。積極倡導誠信是科學精神的必然要求，建立全覆蓋、全流程的科技信用管理體系。建設市科技信用信息平臺，加強科技信用信息共享應用。嚴格將科研誠信建設要求落實到項目指南、立項評審、過程管理、結題驗收和監督評估等科技計劃管理全過程。在科技計劃項目、創新基地、科技獎勵等工作中，建立科研誠信承諾制度，對科技計劃項目申請主體開展科研誠信審核。對探索性強、不確定性高的科技計劃項目，建立鼓勵創新、寬容失敗的容錯糾錯機制。（市科委牽頭）

??2、大力發展科技金融信用。建立促進科技創新的信用增進機制，鼓勵金融機構運用信用信息加強風險防控，創新金融產品和服務，開發符合科創企業需求的信用貸、知識產權質押融資、履約貸等融資服務，加大對符合條件的科創企業融資支持。（上海銀保監局、市地方金融監管局、市知識產權局、市科委牽頭）圍繞科創板注冊制改革，依法做好信息披露，進一步加強證券市場誠信檔案建設。擴大信用報告替代無違法違規證明的試點范圍，發揮信用產品對科創企業上市的支撐作用。（上海證監局、市地方金融監管局、市科委牽頭）

??3、建立健全知識產權信用管理制度。推進知識產權領域信用分級分類監管試點，建立科學合理的知識產權信用分類指標體系，開展信用信息記錄歸集、分類評價和激勵懲戒。依托全國知識產權代理信用信息系統，開展本市專利、商標代理機構信用監管，在市專利工作試點示范單位申報、認定、審核中加強信用核查應用。依法公示商標、代理機構相關信用信息，嚴厲打擊商標惡意注冊、非正常專利申請等違法行為。（市知識產權局牽頭）

??（二）深化信用促進實體經濟高質量發展

??1、持續推進金融服務信用創新。更大范圍、更大力度推廣“信易貸”模式，打造“信息共享、信用賦能、融資撮合”的金融服務生態體系。完善本市中小企業融資綜合信用服務平臺建設，為小微企業和金融機構提供信用融資撮合服務。（市發展改革委、市信用中心牽頭）建立多元化的中小企業融資風險緩釋和共擔機制，引入融資擔保服務、專業信用服務等，降低企業融資成本。鼓勵各類金融機構、地方金融組織積極開發信用類產品，通過公共、市場信用信息融合共享，創新信用融資服務模式。（市地方金融監管局、上海銀保監局牽頭）

??2、加強財稅管理信用體系建設。深化政府采購信用應用，推動在供應商、采購代理機構、評審專家管理過程中，參考使用公共信用信息。加快建立政府采購信用評價機制，重點健全完善采購人對供應商履約評價標準和規則。開展會計師事務所和代理記賬機構信用分類監管，完善差異化風險處置措施。優化納稅信用評價機制，實施納稅人動態信用等級分類和智能化風險監管。持續優化銀稅互動合作模式，拓展安全、合規共享渠道，釋放納稅信用紅利。（市財政局、市稅務局牽頭）

??3、深化進出口貿易信用管理。強化進出口企業信用等級評價和分類監管，加強國際海關AEO互認，推行對誠信度高、質量管理完善的進出口企業享受便利通關放行的激勵措施，增強企業國際競爭力。在海關特殊監管區域，探索通過電子賬冊、信用監管、風險監控等集成化制度安排，完善智慧智能、高效便捷的海關綜合監管模式，提升貨物和資金流動效率。依托國際貿易“單一窗口”，實施貿易融資、信用保險、出口退稅等特色信用應用，拓寬自由貿易賬戶項下離岸貿易業務“白名單”企業范圍。鼓勵企業在跨境貿易活動中運用信用信息、可信交易對手推薦和失信警示等信用服務，有效化解信用風險。（上海海關、市商務委牽頭）

??4、有效提升商業誠信建設水平。服務上海國際消費中心城市建設，優化誠信消費市場環境。建立完善在線經濟信用評價機制，支持平臺型企業實施入駐商家和上下游企業、用戶的信用評價，進一步完善在線交易風險信用管理。加強單用途預付卡等商務領域信用分類分級監管，推動行業協會、重點企業開展商戶信用分類管理。升級改造商務誠信平臺功能，發布商圈誠信指數，持續推進線下零售企業七日無理由退貨。推進家政綜合服務管理平臺建設，完善家政領域信用體系，推行家政人員星級評定和家政機構等級評定，打造上海家政服務品牌。（市商務委牽頭）

??（三）深入推動信用服務城市高品質生活

??1、加大養老服務信用保障力度。強化信用為核心、質量為保障、放權與監管并重的養老服務管理體系，建立養老服務機構和從業人員的信用記錄。開展養老服務機構信用狀況、履約能力的綜合評估，引導激勵養老服務機構誠信守法經營，形成高效規范、公平競爭的養老服務市場。（市民政局牽頭）

??2、完善教育教學信用監管機制。建立完善民辦教育培訓機構評價體系，實施民辦培訓機構和民辦托育機構的信用分級評估和動態管理，改進教育教學，規范校外培訓秩序。開展學校師德師風建設，建立教育機構教職工和學生誠信檔案，探索形成教職工準入信用信息應用機制。（市教委牽頭）

??3、強化醫療衛生信用支撐作用。加強醫療機構信用監管，建立醫療機構信用記錄和等級評價制度。依法懲戒故意傷害醫護人員、擾亂醫療秩序等涉醫違法行為，保障保護醫護人員合法權益。完善醫藥價格和招采信用評價機制，開展醫療保障信用評價和信息披露。推進“信用預約”“先診療后付費”等智慧便捷醫療服務模式,改善就醫體驗。健全藥品、醫療器械、化妝品生產經營單位信用分級分類管理標準體系。（市衛生健康委、市醫保局、市藥品監管局牽頭）

??4、加強建設和住房保障領域信用管理。圍繞勘察、設計、施工、監理、檢測等工程建設關鍵環節，實施企業信用等級評價。加強房地產開發、經紀和住房租賃企業、從業人員信用管理，開展守信激勵和失信懲戒，提升行業自治水平。完善物業行業信用監管機制，推動物業服務企業誠信經營承諾和失信等級認定，強化評價結果應用。（市住房城鄉建設管理委、市房屋管理局牽頭）

??5、推動文化旅游行業誠信經營。加強對旅行社等文化旅游市場主體的信用評價和分類監管，推動信用信息及評價結果在經營許可、出境游核驗、質保金交存等方面運用。開展體育健身企業信用監管，提高行業自律水平。推動圖書館、美術館、博物館、科普場所等文化場館開展信用惠民服務。（市文化旅游局、市體育局牽頭）

??（四）全面提升信用賦能社會高效能治理水平

??1、加快建設重要產品追溯體系。以農產品、藥品等為重點，建立農產品“從農田到餐桌”、藥品從“實驗室到醫院”的全過程、全鏈條信用信息追溯體系，做到來源可查、去向可追、責任可究。在建立企業信用檔案、開展信用評價等方面，充分運用追溯信息，推動產品質量的日常監管和風險防控，保障生產、流通、銷售等各環節的產品質量安全。（市農委、市藥品監管局、市市場監管局等牽頭）

??2、健全交通運輸信用管理體系。推進道路運輸、水上運輸、水路工程建設、公路工程建設、安全生產等細分領域的“信用交通”建設。加強交通運輸企業和從業人員信用信息記錄和交換共享，研究探索公眾出行信用記錄和交換共享。實現行業監管系統與全國交通運輸信用信息共享平臺互聯互通。鼓勵引導交通行業科研院所、社會組織等機構開展交通運輸行業信用評價。（市交通委牽頭）

??3、加快生態環境信用體系建設。加強企業環保信用信息記錄和強制性環境治理信息披露，出臺本市企業環境信用評價管理辦法，加快推廣“環信碼”創新評價模式。實施環境監測社會化服務機構信用分類管理。（市生態環境局牽頭）

??4、加強基層治理信用應用。創新信用治理方式，融入“一網統管”建設。聚焦應急管理、城市網格化管理、城管執法等領域，加強信用數據的實時獲取和分析，實現態勢全面感知、風險監測預警、趨勢智能研判，構建社區、街面信用數字化管理新模式。（市應急局、市城管執法局等牽頭）推進村規民約、社區公約建設，提升自律自治能力。（市民政局、各區政府牽頭）

??5、深入推動網絡誠信建設。構建以信用為基礎的互聯網信息服務領域監管機制，完善互聯網企業事前承諾制，深化事中信用分類監管模式，建立事后信用獎懲制度。推進誠信宣傳教育，引導互聯網企業和平臺依法誠信經營，完善內部誠信規范與機制，營造清朗網絡空間。（市委網信辦牽頭）

??五、積極營造社會信用體系建設發展良好環境

??（一）強化組織協同保障

??發揮市社會信用體系建設聯席會議統籌協調作用，加強部門協同和上下聯動，做好日常工作組織推進和指導督促。各區、各部門要各司其職，推動落實好本區域、本行業領域信用體系建設，科學制定具體的政策措施和年度工作計劃，做好與本行動計劃的有效銜接，將行動計劃中確定的各項重點任務舉措落到實處。（聯席會議成員單位按職責分別負責）

??（二）加強政務誠信建設

??健全政府守信踐諾機制，建立政務誠信評價指標體系，開展對政府機構和各區政府的年度政務誠信評價，提升政府誠信行政水平和公務員誠信履職意識。（市發展改革委牽頭）落實政府機構失信問題專項治理，推動各級政府部門嚴格履行各項法定和約定義務，進一步增強政府公信力，為全社會信用體系建設作出表率。（市發展改革委牽頭）

??（三）完善人才培養機制

??加強信用服務人才隊伍建設，推動高校信用管理相關專業和學科建設，開展包括學位教育、在職培訓等多層次信用教育工作。（市教委牽頭）鼓勵信用服務機構與科研機構、高校、企業共同探索適應市場需求的信用人才培養機制，培養一批能夠突破信用產品關鍵技術、帶動信用應用跨領域發展的復合型人才，開展前瞻性理論研究和技術研發。（市信用服務行業協會牽頭）

??（四）優化信用建設環境

??大力弘揚誠信核心價值觀，開展誠信主題宣傳活動。加強對公務員、科研人員、律師、會計師等重點職業人群和青少年群體的誠信教育，加大誠信知識教育普及，讓誠信理念深入人心。鼓勵各類媒體積極宣傳誠實守信的先進事跡，大力普及誠信理念、規則意識和契約精神，強化正面引導，推動形成崇尚誠信、踐信守諾的社會風尚。（聯席會議成員單位按職責分別負責）