??引言

??9月22日，重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會發(fā)布《關于房地產(chǎn)開發(fā)項目預售資金的監(jiān)管的通知》(以下簡稱“《通知》”)，對2018年發(fā)布的《重慶市商品房預售資金首付款使用監(jiān)管實施細則》進行調(diào)整。根據(jù)貝殼研究院統(tǒng)計，近兩年是預售資金監(jiān)管相關政策發(fā)布的高峰期，2020年至今全國主要城市共發(fā)布相關政策65次（不包含應對疫情暫時紓困的政策），其中2020年44次、2021年21次，而2016-2019年年均約12次。大力度的進行預售資金監(jiān)管也使得相關糾紛明顯下降，2021年前三季度商品房預售合同的民事糾紛共計2859余起，自2019年呈逐年下降走勢，且今年預售合同糾紛數(shù)量同比下降6成，與去年同期相較下降幅度擴大5成。

??房企通過預售獲得的資金理論上對應未來需要履行的交房義務，因此根據(jù)房地產(chǎn)項目工程進度對預售資金實施監(jiān)管，一方面是對購房者權(quán)益的保障，另一方面也是對房企合理使用資金的規(guī)范。逐步加強的預售資金監(jiān)管力度，體現(xiàn)了對購房者權(quán)益和房企穩(wěn)健經(jīng)營的雙重保障。預售制監(jiān)管趨嚴，也將進一步放大房企運營能力差異，對健康經(jīng)營、信用較好、綜合實力較強的房企競爭優(yōu)勢有望進一步擴大。此外，成都、長沙、長春、惠州、荊州等城市實施的與企業(yè)信用等級掛鉤的差別化預售資金監(jiān)管政策，客觀上也加強了健康穩(wěn)健房企的競爭優(yōu)勢。

??近期預售制監(jiān)管政策不斷升級、細化，監(jiān)管不斷趨嚴

??從房企開發(fā)各階段資金構(gòu)成來看，形成資金循環(huán)“拍地資金—施工—開發(fā)貸—取得預售證—預售回款—再融資—拍下一宗地塊資金—施工……”近期昆明、西安、唐山、成都、佛山、珠海、濰坊等多地密集出臺預售制相關政策，政策主要表現(xiàn)在預售證發(fā)放標準以及預售資金監(jiān)管兩方面。

??1、以施工進度為基礎，新增規(guī)模取地、限價、精裝等條款，預售證發(fā)放標準趨嚴

??據(jù)貝殼研究院不完全統(tǒng)計，近十年來，北京、上海、廣州、深圳、成都、東莞、合肥、武漢等多地分別從施工進度要求、設定發(fā)證最低規(guī)模、新增限價及精裝要求以及現(xiàn)房銷售試點等方面進行預售證發(fā)放升級。具體來看，2013年北京推出發(fā)證的施工進度要求、2020年新增限價發(fā)證要求、2021年8月中旬新增精裝發(fā)證要求、同月底在第二批集中供地中提出試點區(qū)域進行“現(xiàn)房銷售”；合肥2010年對預售證發(fā)放的要求是工程形象進度應達到一層封頂以上、2018年發(fā)證要求升級為當?shù)厣辖ㄖ訑?shù)1～6層的，主體結(jié)構(gòu)需封頂；當建筑層數(shù)7層及以上的，應達到地上層數(shù)的三分之一且不低于7層。

??2、預售資金監(jiān)管：“節(jié)點管理”監(jiān)管更加細化，部分城市取消差別化資金監(jiān)管，全部采用最高監(jiān)管比例，充分保障交房質(zhì)量

??商品房預售資金是開發(fā)商將正在建設中的商品房出售給購房人，購房人按照商品房買賣合同約定支付給開發(fā)商的購房款（包括定金、首付款、后續(xù)付款、按揭付款）。預售資金監(jiān)管實行全額監(jiān)管和重點監(jiān)管相結(jié)合的方式，重點監(jiān)管資金為預售項目達到竣工備案條件所需的工程建設費用。據(jù)貝殼研究院不完全統(tǒng)計，北京、深圳、成都、合肥、武漢、重慶、長沙、無錫、溫州等多地從重點監(jiān)管資金、首付款監(jiān)管、監(jiān)管資金留存、重點監(jiān)管資金使用等角度設定最低標準，并補充違規(guī)政策等調(diào)控，2020年多地出臺重點監(jiān)管資金使用的“節(jié)點管理”，今年重慶還取消了對信用資質(zhì)不同的開發(fā)商實行差別化資金監(jiān)管額度，全部采用最高比例進行監(jiān)管，充分保障交房質(zhì)量。

??一二線城市預售條件較三四線更加嚴格，城市間重點監(jiān)管資金比例差異較大

??本文對部分城市的房地產(chǎn)預售制監(jiān)管松緊程度進行衡量，包括預售證發(fā)放條件和預售資金監(jiān)管兩個維度。其中，預售證發(fā)放條件考察施工進度（建筑層數(shù)7層及以上）要求，時點越靠后，預售越嚴格。預售資金監(jiān)管考察重點監(jiān)管資金額度占項目總預售款比例。比例越高，預售越嚴格。

??預售證發(fā)放條件方面，一、二線城市普遍要求嚴格，大多需要達到主體 1/2及以上，預售時點靠后。北上廣深四個一線城市施工進度條件均達到主體 1/2及以上，廣州需達到主體 2/3，要求最嚴的上海徐匯區(qū)需要商品住宅結(jié)構(gòu)封頂。二線城市中，哈爾濱要求最高，需達到主體 2/3。三四線城市整體上相對寬松，預售時點也相應靠前，以主體結(jié)構(gòu)1/3及以下者居多。

       預售資金監(jiān)管方面，目前細化重點監(jiān)管資金額度比例要求的城市相對較少，多為二線城市，且各城市間差異相對較大。其中，太原重點監(jiān)管資金比例最高，達到40%。南寧重點監(jiān)管資金比例最低，為15%。此外，與其他城市直接劃定重點監(jiān)管資金比例的方式不同，南通按照單位面積金額設定重點監(jiān)管資金設定標準。