熱點聚焦

??近日，全國人大在其官網(wǎng)上發(fā)布了兩份房地產稅改革試點相關文件，一是全國人民代表大會憲法和法律委員會對《關于授權國務院在部分地區(qū)開展房地產稅改革試點工作的決定（草案）》的審議結果報告，二是財政部部長劉昆對上述《草案》的說明。

??劉昆對房地產稅改革試點工作決定（草案）作的主要說明如下：

??房地產稅立法工作需要循序漸進、穩(wěn)妥推進。結合新形勢新情況，進一步深化房地產稅改革試點，可以發(fā)揮試點對整體改革的示范、突破、帶動作用，強化房地產調控需求側管理，穩(wěn)定市場預期，也為今后全國統(tǒng)一立法積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。為此，建議“先深化地方試點、再國家統(tǒng)一立法”，由全國人大常委會依法授權國務院在部分地區(qū)開展房地產稅改革試點工作，為穩(wěn)妥推進改革試點提供法律保障。

??在征稅對象和納稅人方面：試點地區(qū)的房地產稅征稅對象為居住用和非居住用等各類房地產，土地使用權人、房屋所有權人為房地產稅的納稅人。考慮到多方面因素，對依法擁有的農村宅基地及其上住宅不納入試點征稅范圍。

??在試點程序方面：房地產稅改革試點工作由全國人大常委會授權后，國務院將制定房地產稅試點辦法，明確具體試點政策。試點地區(qū)人民政府制定具體實施細則，細化改革試點落地措施。試點期限為五年。

??在試點地區(qū)選擇方面：國務院按照積極穩(wěn)妥的原則，統(tǒng)籌考慮深化試點與統(tǒng)一立法、促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展等情況確定試點地區(qū)，報全國人大常委會備案。

??熱點評析

??房地產稅試點工作本身也是樓市調控的一部分

??對于房地產稅試點，相關說明文件里提出“強化房地產調控需求側管理，穩(wěn)定市場預期”，審議報告里也提及“為引導住房合理消費和土地資源節(jié)約集約利用”。可見，房地產稅的落腳點，不只是社會熱議的彌補土地財政缺口、為地方政府尋找新的穩(wěn)定稅源，于行業(yè)發(fā)展而言，房地產稅作為稅制改革和房地產長效機制的重要一環(huán)，作用還在于“房地產需求側管理”和“引導住房消費”：適當增加持有環(huán)節(jié)成本，抑制房產投機行為，從而引導合理的樓市消費和持有，促進房地產市場長期平穩(wěn)運行。

??房地產稅試點征稅對象確定，不同考量下各屬性房屋區(qū)別對待

??對于房地產稅試點的征收范圍，有關試點說明明確了三點：農村宅基地及其上的住房，不在征收之列；寫字樓、商鋪等非居住房產，繼續(xù)按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行；居住用房產，即商品住宅、商住公寓等，則是這一輪主要的新增征收對象。可見不同屬性房子的征收方式不一樣，商品住宅、寫字樓、農村宅基地住宅等將予以區(qū)別對待。

??“先深化地方試點、再國家統(tǒng)一立法”下，熱點一二線城市或將率先試點

??房地產稅在國家的稅費體系里十分重要，立法周期相對比較漫長，推進亦需要嚴謹嚴密，疊加房地產市場全國差異很大，實際情況十分復雜，因此試點是很重要的“試金石”。全國范圍內大面積的開征仍需要等待試點期過后，在總結經(jīng)驗教訓和履行立法程序之后再循序漸進推出。

??至于首批試點城市，上海、重慶由于已試點房產稅多年，保有環(huán)節(jié)征稅有一定經(jīng)驗，未來實施更大力度的試點預期仍較大。同時，作為先行示范區(qū)的深圳、位于共同富裕示范區(qū)的杭州、正在打造自由貿易港的海南等，進行房地產稅試點的可能性非常大。此外，房價漲幅較大的長三角、粵港澳地區(qū)城市以及中西部核心二線城市也有試點可能。

??目前來看，房地產稅立法或許還需要更長時間，但房地產稅試點工作已經(jīng)箭在弦上，我國房地產稅的立法進程再向前邁了一大步。