??再次明確！農(nóng)民房屋使用權(quán)和宅基地使用權(quán)可由城鎮(zhèn)戶籍子女繼承

??【熱點聚焦】

??近日，自然資源部在官網(wǎng)對“十三屆全國人大三次會議第3226號建議”作出的答復引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

??答復指出，根據(jù)《繼承法》規(guī)定，被繼承人的房屋作為其遺產(chǎn)由繼承人繼承，按照房地一體原則，繼承人繼承取得房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)，農(nóng)村宅基地不能被單獨繼承。《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》明確規(guī)定，非本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（含城鎮(zhèn)居民），因繼承房屋占用宅基地的，可按相關(guān)規(guī)定辦理確權(quán)登記，在不動產(chǎn)登記簿及證書附記欄注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體經(jīng)濟組織原成員住宅的合法繼承人”。

??【熱點評析】

??保障農(nóng)民合法財產(chǎn)，讓進城落戶再無后顧之憂

??根據(jù)公安部數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，我國1億人落戶任務提前完成，戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2013年的35.93%提高到2019年的44.38%。從數(shù)據(jù)上來看，我國城鎮(zhèn)化進程迅速，但仍有較大發(fā)展空間。最近幾年，在中央推動下，全國各能級城市相繼放寬城鎮(zhèn)落戶限制，多地甚至推出“零門檻”落戶政策，鼓勵農(nóng)民進城落戶，積極推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

??自然資源部在回復中明確，農(nóng)民房屋使用權(quán)和宅基地使用權(quán)可以一并由城鎮(zhèn)戶籍子女繼承，雖然并非首次提出（2016年國土資源部印發(fā)的《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》即有相關(guān)規(guī)定），但無疑讓更多人吃下定心丸，既是對農(nóng)民合法財產(chǎn)的保護，也讓農(nóng)民子女進城落戶再無后顧之憂，對推動城鎮(zhèn)化進程具有積極意義。

??有助于改善農(nóng)村風貌，促進地方經(jīng)濟發(fā)展

??隨著對生活品質(zhì)的追求不斷提高，越來越多的農(nóng)民選擇外出務工。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，我國農(nóng)民工總量持續(xù)增長，已由2013年的2.69億升至2019年的2.91億，平均年齡40.8歲。農(nóng)民工成為城市建設(shè)主力軍的同時，農(nóng)村也不得不面對青壯勞動力持續(xù)流失、老弱病殘留守制約農(nóng)村發(fā)展的局面。

??自然資源部在回復中明確，按照房地一體原則，繼承人繼承取得房屋所有權(quán)和宅基地所有權(quán)，農(nóng)村宅基地不能被單獨繼承。這意味著宅基地上是否建有房屋是能否繼承的關(guān)鍵，客觀上將引導外出務工人員回鄉(xiāng)建設(shè)、修繕老宅，不僅有助于改善農(nóng)村風貌，對地方就業(yè)崗位的增加和經(jīng)濟的發(fā)展也有積極作用。

??堅持宅基地農(nóng)民集體所有權(quán)屬性，對城市房地產(chǎn)市場影響較小

??雖然明確了城鎮(zhèn)戶籍子女可繼承農(nóng)民房屋使用權(quán)和宅基地使用權(quán)，但并不意味著城鎮(zhèn)戶口可以下鄉(xiāng)買地建房。根據(jù)《中華人民共和國土地法》規(guī)定，宅基地的所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有。2020年5月14日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》中明確提出，對亂占耕地建房、違反生態(tài)保護紅線管控要求建房、城鎮(zhèn)居民非法購買宅基地、小產(chǎn)權(quán)房等，不得辦理登記，不得通過登記將違法用地合法化。綜合來看，對城市房地產(chǎn)市場影響較小。