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??發(fā)展環(huán)境越嚴(yán)峻復(fù)雜，因勢改革、補齊機制短板的重要性就越突出。1月5日，一線城市廣州開出全省首張房票，作為荔灣區(qū)石圍塘舊城征拆項目安置憑證，這標(biāo)志著廣州探索房票安置制度邁出了實質(zhì)性的第一步。

??當(dāng)前，房地產(chǎn)市場在積極引導(dǎo)全社會特別是各類市場主體增強信心，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好市場健康發(fā)展以及廣大人民住房的根本利益，是最大公約數(shù)。房票安置是一種可以實現(xiàn)政府、市場、群眾滿意的共贏局面的設(shè)計，是征收安置的一種創(chuàng)新制度，簡而言之就是將安置房按補償協(xié)議量化為貨幣金額后，折合成相應(yīng)面值的房票發(fā)放，再由業(yè)主自主選擇購買商品房等物業(yè)的憑證。

??根據(jù)之前一些二三線城市的推行情況，相比于其他安置方式，房票制度拓寬了城市政府可提供的安置渠道，有利于激發(fā)房地產(chǎn)市場新活力，同時可滿足被征收人的差異化安置需求。

??對于很多經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市，因為長期以來在推進(jìn)城中村改造中面臨諸多堵點，比如原地安置多，片區(qū)內(nèi)用于完善城市功能、統(tǒng)籌規(guī)劃的空間又受限，改造起來周期長。房票安置形式就是探索破解城中村改造的這些堵點和難題，城市政府通過優(yōu)化房地產(chǎn)資源的供給與配置，既為建設(shè)好城區(qū)、好城市和經(jīng)濟發(fā)展提供支持，也可推動實現(xiàn)供需平衡助力房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、構(gòu)建發(fā)展新模式的目標(biāo)。

??從全國超大特大城市情況來看，它們吸納了大量外來人口、新市民和青年人，這些群體很大部分租住在城中村，租房成本倒是較低，但是普遍缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。根據(jù)國務(wù)院2014年印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市，城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。按照這個標(biāo)準(zhǔn)和第七次人口普查，全國有21個特大城市、超大城市，它們無一不面臨著城中村改造的繁重任務(wù)。

??今年是超大特大城市的城中村改造提速之年。根據(jù)2023年10月12日住建部披露的數(shù)據(jù)，城中村改造信息系統(tǒng)投入運行兩個月以來，已入庫城中村改造項目160余個，超特大城市城中村改造正分三類推進(jìn)實施。亦有研究顯示，這輪城中村改造將帶動直接投資超過10萬億元。

??“先立后破”已經(jīng)在城中村改造上完成了頂層設(shè)計，去年4月、7月、10月，中央政治局會議、國務(wù)院、住建部已經(jīng)相繼定調(diào)、出臺城中村改造的指針、指南、指引。今年是落實政策的關(guān)鍵一年，城中村改造本質(zhì)上就是適應(yīng)發(fā)展階段性特征和經(jīng)濟形勢變化，各地要相機抉擇，開準(zhǔn)藥方。

??2024年，房地產(chǎn)及其緊密相關(guān)的建筑業(yè)，是國民經(jīng)濟的兩個支柱產(chǎn)業(yè)，更加要推進(jìn)落實“該擴大需求時要擴大需求，該調(diào)整供給時要調(diào)整供給”的指示和部署。從2021年到2035年廣州市城市更新專項規(guī)劃的內(nèi)容來看，到2035年廣州要累計推進(jìn)城市更新約300平方公里，其中城中村改造155平方公里，相當(dāng)于廣州總面積的4%，其中包括舊村莊舊城鎮(zhèn)全面改造與混合改造項目291個。任務(wù)是艱巨的，困難是顯性的，有利條件也是多的，機會更是巨大的。

??從廣州的情況可知全國的情況，廣州在城市更新中闖出一條新路，意義無疑是巨大的。在房地產(chǎn)發(fā)展進(jìn)入下半場和高質(zhì)量階段，在供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢下，包含城中村改造在內(nèi)的城市更新這項重大工作做得好不好，關(guān)系到保障國家重大戰(zhàn)略和民生政策落實，各級政府要善于作為，把好政策落實得更細(xì)、更好，達(dá)到政府滿意、百姓滿意的效果。