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??中房網(wǎng)訊 12月21日，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議在京召開。總結(jié)2020年和“十三五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作，分析面臨的形勢和問題，提出2021年工作總體要求和重點任務(wù)。

??會議指出，2020年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)各項工作取得了新的進展和成效。如穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機制方案，因城施策、分類調(diào)控，加強金融土地政策聯(lián)動，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。在各方面共同努力下，房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)運行，基本實現(xiàn)穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期目標(biāo)；住房保障工作扎實推進。推進完善住房保障體系試點，大力發(fā)展政策性租賃住房。

??會議指出，“十三五”時期住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展取得了歷史性新成就。住房發(fā)展向住有所居目標(biāo)大步邁進，2019年城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均住房建筑面積分別達到39.8平方米、48.9平方米。新型城鎮(zhèn)化深入推進，城市數(shù)量達到684個、城市建成區(qū)面積達6.03萬平方公里，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城市人居環(huán)境顯著改善。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域脫貧攻堅任務(wù)全面完成，累計支持522.4萬戶建檔立卡貧困戶改造危房。

??對于2021年的重點任務(wù)，會議主要從全力實施城市更新行動，推動城市高質(zhì)量發(fā)展；穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機制方案，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；大力發(fā)展租賃住房，解決好大城市住房突出問題；加大城市治理力度，推進韌性城市建設(shè)；實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平；加快發(fā)展“中國建造”，推動建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；持續(xù)推進改革創(chuàng)新，加強法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等方面做出部署。

??實際上，此次會議可以看做是中央經(jīng)濟工作會議精神的具體落地。從2021年的重點任務(wù)來看，除了重申“房住不炒”外，對“住房租賃”方面也著墨頗多。可以預(yù)見，住房租賃將成為2021年的工作重點。此外，會議也提出全力實施城市更新行動，并且首次透露房地產(chǎn)長效機制的框架內(nèi)容。

??城市更新

??根據(jù)住建部數(shù)據(jù)，2019年全國棚改累計開工超過2300萬套，幫助5000多萬居民出棚進樓。今年1至11月份，全國各類棚戶區(qū)改造開工206.9萬套，超額完成年度計劃任務(wù)。同時，有序?qū)嵤┏擎?zhèn)老舊小區(qū)改造，1月份至11月份，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.97萬個，惠及居民近725萬戶等。全國住房保障的主要任務(wù)已經(jīng)從棚改轉(zhuǎn)移到老舊小區(qū)改造，促進城市更新。在本次的工作會議上，“城市更新”是第一大關(guān)鍵詞。

??會議指出，全力實施城市更新行動，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。切實轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加快建設(shè)完整居住社區(qū)，推動物業(yè)企業(yè)大力發(fā)展線上線下服務(wù)業(yè)。深入開展新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點工作，探索形成可復(fù)制可推廣的機制和運行模式。

??貝殼研究院首席市場分析師許小樂表示，城市更新行動將更有力服務(wù)于國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略。城市更新行動是重大民生工程及發(fā)展工程，近期召開的中央經(jīng)濟工作會議指出要堅持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點，要將擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，城市更新及其中的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造就是重要環(huán)節(jié)。

??長效機制

??會議明確，穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機制方案，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。牢牢堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實房地產(chǎn)長效機制，強化城市主體責(zé)任，完善政策協(xié)同、調(diào)控聯(lián)動、監(jiān)測預(yù)警、輿情引導(dǎo)、市場監(jiān)管等機制，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。

??實際上，房地產(chǎn)長效機制已多次強調(diào)。今年8月，重點房地產(chǎn)企業(yè)座談會召開，研究進一步落實房地產(chǎn)長效機制。會議指出，為進一步落實房地產(chǎn)長效機制，實施好房地產(chǎn)金融審慎管理制度，增強房地產(chǎn)企業(yè)融資的市場化、規(guī)則化和透明度，人民銀行、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同相關(guān)部門在前期廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，形成了重點房地產(chǎn)企業(yè)資金監(jiān)測和融資管理規(guī)則。

??許小樂稱，從下半年的調(diào)控中可以看出房地產(chǎn)市場監(jiān)管預(yù)警機制加強、地方調(diào)控的協(xié)同和聯(lián)動加強。未來長效機制代替房地產(chǎn)周期性調(diào)控，房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展更加回歸本原，也更好地發(fā)揮對宏觀經(jīng)濟的支持作用。

??易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進認為，實際上這里提及的機制的五個內(nèi)容，即“政策協(xié)同、調(diào)控聯(lián)動、監(jiān)測預(yù)警、輿情引導(dǎo)、市場監(jiān)管”，這個表述就把調(diào)控的事前和事后、市場化和行政化的手段等進行了結(jié)合。后續(xù)預(yù)計長效機制方面，四大價格監(jiān)管體系會形成，包括一手房價格體系、二手房價格體系、租賃市場價格體系和地價監(jiān)管體系，具有積極的作用。

??住房租賃

??另外值得注意的是，住房租賃也是明年住建領(lǐng)域的一項重點工作。實際上，近日召開的中央經(jīng)濟工作會議也對住房租賃市場著墨頗多，既要高度重視保障性租賃住房建設(shè)，又要規(guī)范市場化租賃住房發(fā)展，更好地解決好大城市住房突出問題。

??會議住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議也提出，大力發(fā)展租賃住房，解決好大城市住房突出問題。加強住房市場體系和住房保障體系建設(shè)，加快補齊租賃住房短板，解決好新市民、青年人特別是從事基本公共服務(wù)人員等住房困難群體的住房問題。加快構(gòu)建以保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。擴大保障性租賃住房供給，做好公租房保障，在人口凈流入的大城市重點發(fā)展政策性租賃住房。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，加快培育專業(yè)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)，建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺。整頓租賃市場秩序，規(guī)范市場行為。穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造。進一步完善住房公積金繳存、使用和管理機制。

??在嚴(yán)躍進看來，有三點值得關(guān)注。第一，大城市住房問題和租賃住房發(fā)展放在一起表述，說明后續(xù)此類物業(yè)的發(fā)展將會加速，這是具有非常強的信號的。第二，住房保障的體系更為清晰，即包括保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房。第三，租賃市場秩序整頓是亮點，預(yù)計2021年會積極給予規(guī)范。

??中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，此次會議首次明確建立以保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，并明確大城市重點發(fā)展政策性租賃住房。“居者有其屋”是中國夢的重要組成部分，對于國家穩(wěn)定繁榮具有重要基礎(chǔ)作用，在我國自有住房為主體已是不可逆的事實。但也需注意的是，對于低收入住房困難的家庭和個人，對于流動性強的家庭和個人，都需要穩(wěn)定的租賃住房滿足生活需求。

??隨著人口加速從農(nóng)村和非都市圈向都市圈、城市群的轉(zhuǎn)移，大城市住房供需矛盾和住房問題愈加突出。倪鵬飛表示，保障性租賃住房是新市民落腳的有效途徑，同時，通過共有產(chǎn)權(quán)住房政策性產(chǎn)權(quán)住房補充，通過“租”“售”兩條腿加大對新市民的住房保障。

??來源：中房網(wǎng)綜合整理