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前 言

??2021-2025是國民經濟和社會發展第十四個五年計劃時期，具有里程碑的意義。在歷史方位上，是我國邁進新時代的第一個五年規劃；在指導思想上，是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的第一個五年規劃；在奮斗目標上，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期；在世界格局上，是處于百年未有之大變局的第一個五年規劃。十四五規劃作為特殊的歷史節點，任務艱巨，意義重大，既要應對外部形勢的風云突變，又要應對新時代“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”做出方向性和戰略性的安排。

??本規劃聚焦兩個方面，一是統籌推進長沙市十四五規劃與長沙市國土空間總體規劃編制工作的銜接，就國土空間發展思路形成規劃共識；二是為長沙市國土空間規劃落地實施提供重點項目參考。梳理“十三五”國土空間發展情況，總結國土空間的總體特征和突出問題，積極對接國家、省、市“十四五”規劃、新一輪長沙市國土空間總體規劃編制及相關政策要求，在長沙面臨內外部形勢分析的基礎上，預測未來國土空間發展趨勢。規劃將國土空間縱向上分為區域空間和市域國土空間，橫向上市域空間細分為生態空間、農業空間、城鎮空間、特色空間，并針對性提出了國土空間發展策略。明確長沙市空間發展總體目標是：推動形成發展協調的區域空間、藍綠交織的生態空間、優質高效的農業空間、集約高效的城鎮空間以及魅力凸顯的特色空間，形成高效、安全、美麗、宜居、魅力、和諧的國土空間發展新格局。

??目前，《長沙市“十四五”國土空間發展規劃（2021-2025年）》已形成送審成果，為了更好地普及“十四五”國土空間發展規劃的成果內容，增強公眾對規劃的了解，征詢公眾對規劃的意見，特編制此公示版本對社會公示。

??公示渠道：

??公示時間：2021年12月23日—2022年1月23日

??公示網站：長沙市自然資源和規劃局 官網

??公示網址：http://zygh.changsha.gov.cn/

??公眾意見提交途徑：

??電子郵箱：852496214@qq.com

??郵寄地址：長沙市岳麓大道218號長沙市政府第二辦公樓982室 （請在郵件標題或信封封面上標注“長沙市十四五國土空間發展規劃”字樣）

??聯系人： 肖婧怡 0731-88647959

??目錄

??前 言... II

??第一章 規劃愿景統籌保護與開發的國土空間發展目標... 1

??1.1發展基礎... 1

??1.2發展環境... 6

??1.3總體要求... 8

??第二章 統籌謀劃構建國土空間發展總格局... 13

??2.1協調區域發展格局... 13

??2.2統籌市域國土空間格局... 17

??第三章 改善質量形成藍綠交織的生態空間格局... 20

??3.1優化格局，構建藍綠空間體系... 20

??3.2 精細保護，提高生態空間質量... 21

??3.3合理利用，激活生態空間價值... 23

??第四章 振興發展引導優質高效的農業空間格局... 26

??4.1筑牢底線，保障糧食生產安全... 26

??4.2 科學引導，構建農業發展格局... 28

??4.3 特色打造，激發農業空間活力... 29

??第五章 提升效率構建高效集約的城鎮空間格局... 31

??5.1提高結構效率，科學謀劃全域空間格局... 31

??5.2提高組織效率，優化城市中心功能布局... 31

??5.3 提高利用效率，有序組織城市有機更新... 35

??5.4 提高服務效率，提升城鄉生活服務品質... 36

??第六章 彰顯魅力營造有格調的特色空間格局... 38

??6.1 嚴格管控，展現山水洲城景... 38

??6.2 文化傳承，營造湖湘人文韻... 40

??6.3大氣舒展，彰顯時尚現代貌... 40

??第七章 實施保障推動空間發展規劃落地見效... 42

??7.1 加強規劃實施銜接... 42

??7.2 完善規劃體系建設... 42

??第一章 規劃愿景

??統籌保護與開發的國土空間發展目標

??1.1發展基礎

??“十三五”時期，是長沙國土空間邁入經濟大發展時期后高速發展的五年，是國民經濟發展重點由追求經濟總量向提升綜合服務功能轉變，是城市空間逐步走向理性發展的五年。五年來國土空間發展圓滿完成了“十三五”規劃確定的目標任務，隨著國土空間規劃改革，迎來了轉型創新發展的新局面。

??1.1.1空間發展

??一是綜合競爭能力提升。2020年，長沙市GDP達1.2萬億，全國排名15位，地區生產總值增速4.0%，比全國高1.7%，比全省高0.2%，經濟質量顯著提升，長沙市的一、二、三產業結構比由2015年的4.0：50.9：45.1調整為2020年3.5：39.0：57.5，經濟結構不斷優化。二是人口吸引力不斷增強。2020年，全市常住人口約1005萬人，城鎮化率82.6%，較上年增加3.04個百分點，近五年（2016-2020年）人口年均增長60萬人，常住人口和城鎮化率持續攀升。三是生態建設成效初顯。長沙市三年造綠大行動持續開展，2019年底，全市林地面積60.39萬公頃，森林覆蓋率提升至55%，較上年提高0.04個百分點，提前一年實現“十三五”目標，在全國省會城市中位居第三位。

??1.1.2空間格局

??（1）區域空間格局：長株潭都市區同城化成效顯著。三市加快實施污染防治攻堅戰三年行動計劃，協同保護森林公園和郊野公園，共建公益林帶和生態廊道；啟動全國區域性物流樞紐工程建設，加強三市物流資源共享對接，爭取納入國家物流樞紐規劃；長株潭城際鐵路實現三市1小時交通聯系，“三干兩軌多連線”、長株潭高速公路大環線和湘江風光帶“兩岸一線”工程基本成型，共同推動三市生態共保、產業聯動、交通共建、設施共享。

??（2）城鎮空間格局：有序拉開城市空間發展框架，副中心縣市能級仍有待提升。市域層面，十三五規劃提出的“一個特大城市、兩個大城市、若干個特色鎮”市域城鎮體系雛形初現。供地批地、規劃編制大部分集中在長沙主城區、瀏陽和寧鄉主城區范圍內，但發展結構不均衡，具體表現為長沙中心城區表現出強勁的人口集聚趨勢，但副中心縣市人口增長較規劃滯后，2015年以來，長沙市城鎮人口增量多集中在長沙主城區，副中心集聚效應不明顯。鎮級單元中，城鎮人口呈現向規劃軸帶廊道集聚的趨勢，特色鎮發展勢頭良好。長沙城區層面，“一軸兩帶多中心、一主兩次六組團”的城市空間結構基本奠定，長沙市（六區范圍內）建成區面積從2015年至2020年增長約1.5倍，城市空間實現了有序拓展，但仍存在南北兩軸發展不平衡，副中心東強西弱，部分組團中心有待發展完善的問題。重點片區加快發展，主城區外圍組團發育不足。近年來，聯合有關單位編制岳麓山大學科技城、馬欄山視頻文創園、南部新城、湖南金融中心、臨空經濟示范區、高鐵新城六大片區相關戰略規劃、專項規劃和詳細規劃，明確片區功能定位、空間結構、用地管控、產業布局等內容，科學引導片區建設。2019年重點開展金陽新城、金洲新城兩大戰略規劃編制，完成南部融城片區、臨空經濟示范區城市設計階段性成果和相關控規編制，但岳麓副中心、空港、黃黎、金霞組團發育較為滯后。老城片區有機更新穩步實施。長沙積極啟動“城中村”、棚戶區改造，重點推進老城區有機更新，同步盤活各類存量用地、閑置用地，城市更新和存量住房改造工作得到極大推進，2019年平均供地率提高到71%，超出規劃目標（65%）6個百分點。

??（3）生態空間格局：生態本底良好，生態空間格局亟待優化。長沙山水林田總面積占市域總面積70%以上，生態本底優越，生態修復工作取得重大進展。以“城市雙修”納入住建部試點為契機，編制《長沙市“城市雙修”四年行動規劃（2017-2020）》，牽頭推進“十大行動”，形成以區域為統籌、以流域為核心、以老舊城區為重點推進城市雙修工作機制。啟動國土空間生態修復專題研究、沙河流域生態修復規劃、桃花溪流域總體概念規劃等流域生態修復規劃。牽頭實施包括金井鎮雙江村首個山水林田湖生態修復、雨花區圭塘河黑臭水體整治、跳馬鎮跳馬村礦山龜坡片石場廢棄礦坑等系列生態修復工作在內的多個城市雙修項目。

??（4）農業空間格局：農業結構基本成型，耕地保有量保護壓力大。嚴格落實規劃耕地保有量任務，積極推進永久基本農田核實整改補劃和儲備區劃定，在全省率先完成儲備區劃定成果上報。有力保障耕地占補平衡，嚴格按照“占一補一、占優補優、占水田補水田”原則，完成經批準新增建設用地項目的耕地占補平衡任務，連續20年實現耕地占補平衡。但是，長沙市已有部分區縣（市）的耕地保有量目標面臨壓力，尤其是“三調”成果顯示長沙實有耕地面積減少明顯，對全市耕地保護目標形成巨大壓力。

??（5）特色空間格局：歷史文化保護持續推進。歷史文化風貌保護區主要包括歷史文化街區、歷史地段、歷史建筑等歷史文化遺產的保護范圍，共計18.58平方公里，實行剛性管控原則，牢守歷史文化保護底線。與此同時也存在國際歷史文化名城魅力彰顯不夠，文化保護活化有待進一步融合的問題，長沙市作為第一批國家（更多政策，請查閱中房網 www.ldayhk.cn）級歷史文化名城，在文化品牌的打造上海有待加強。

??1.1.3小結

??“十三五”期間，長沙市戰略地位持續拔高，綜合實力顯著增強，生態文明建設與經濟發展兩手抓，國土空間結構基本成型，發展目標基本完成，為“十四五”時期高質量發展奠定了堅實的基礎。在肯定成績的同時，也應該清醒地看到，仍然存在一些困難和問題：一是區域協調聯動性不足，輻射引領作用待加強。在國際影響力方面，長沙在2020年GaWC的評定僅為B-，為二線弱城市，在全球城市指數排名中位于103名，影響力還有待加強；長株潭都市區協同在標準和實施上還存在諸多不足，三市的生態保護、交通的高效連通等有待提升。二是生態空間管控待加強，保護與開發的矛盾需協調。目前對山水林田湖草等自然資源的保護和開發利用規劃較少，城市自然斑塊之間尚未形成系統完善的生態結構，生態廊道、生態斑塊亟需加強保護和管控。三是城鎮空間擴張較粗放，利用效率有待進一步提升。城鎮空間土地增量擴張和低效利用的問題突出，存在一定的批而未供和供而未用土地，核心地區的立體復合開發不足，城市空間節約集約利用待挖潛。四是農業空間耕地保護壓力大，鄉村振興待加強。長沙市耕地后備資源匱乏，多年來一直采取異地補充和本地補充相結合、以異地補充為主的方式來保障耕地占補平衡；鄉村發展在配套、產業、風貌等方面都有待加強，需進一步探索適合長沙鄉村振興的新模式。五是特色空間魅力待彰顯，精致建設有待加強?？臻g風貌與景觀品質不高，湘江兩岸天際線待優化，文化保護活化有待進一步融合，歷史城區的有機更新和活化利用總體上仍缺乏系統性和品牌意識以及配套的政策和機制，未能很好地凸顯長沙特色。

??1.2發展環境

??1.2.1外部形勢：百年未有之大變局

??全球發展格局不確定性強。全球經濟格局不確定性加大，經濟增長速度放緩；貿易摩擦持續升級，貿易環境復雜嚴峻；政治格局進入快速變革期，多元化、多極化趨勢凸顯；技術格局處于新一輪創新周期，新技術競爭日趨激烈。

??我國進入“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。目前，中國綜合國力已達世界第二，持續數十年的快速增長更是世界領（更多政策，請查閱中房網 www.ldayhk.cn）先，巨大的生產能力和消費市場具有著影響全球的能量。與此同時，國內經濟產業空心化初顯、區域經濟差距加大、國民經濟增速放緩、生態環保問題明顯。在此背景下，我國將繼續踐行大國崛起的一系列戰略，包括對內深化改革開放、促進科技創新、推行新型城鎮化、提升生活水平和社會價值觀體系等；對外積極融入全球經濟、引進來與走出去并行、基于睦鄰友好的和平崛起等。

??1.2.2內部態勢：長沙面臨新形勢與新挑戰

??“三高四新”戰略引領要求規劃站位更高。習近平總書記親臨湖南考察，明確提出“三個高地”、“四新”使命、五項重點任務的總體要求，為湖南“十四五”乃至更長時期的發展指明了前進方向，省會長沙將賦予更重的歷史使命，更廣的發展空間，更多的政策機遇，實現更大的發展。為支撐并貫徹落實“三高四新”戰略，長沙市國土空間發展規劃應堅持“四精五有”建設標準，同時也要清醒地認識到新時期新階段面臨的一系列挑戰。

??多重國家戰略疊合對城市資源配置的挑戰。“一帶一路”、“一帶一部”、中部地區崛起、長江經濟帶、粵港澳大灣區、湖南自貿區政策落地等多重政策紅利疊加，承東啟西、連南接北的區位優勢更加突出，應響應國家戰略，不斷優化空間資源配置，利用長株潭都市區的整體優勢，發揮中心城市的帶動作用。依托湖南湘江新區、中國（湖南）自貿區長沙片區等平臺，開放能級將顯著提升；未來發展面臨資源緊約束條件的限制，強調集約化、生態化發展；科創動能更加強勁，內需市場持續擴大，需要構建能夠支撐經濟高效發展的宏觀、中觀、微觀空間結構體系。

??1.2.3未來趨勢：長沙邁入高質量發展新格局

??“十四五”時期，國家一帶一路、長江經濟帶、中部崛起等大型戰略的深入實施，湖南大力實施“三高四新”戰略的推進都將賦予省會長沙更重要的歷史使命、更廣闊的發展空間、更重大的政策機遇，長沙的發展將跳出長沙看長沙、跳出湖南看長沙，對標全國先進城市和周邊發展水平相當的省會城市，放眼全國謀劃長沙未來發展，實現向國家中心城市、現代化大都市的轉變。

??1.3總體要求

??1.3.1指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記視察湖南重要講話精神以及關于自然資源和規劃工作的重要指示精神。堅持以人民為中心，牢牢把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局要求，全面履行“兩統一”職責。聚焦“強省會”戰略，按照“做大城區、做強園區、做優片區、做實縣區、做靚社區（村）”的目標，推動長沙市空間高起點規劃和高質量發展。著力提升治理體系和治理能力現代化水平，著力促進資源節約集約利用和山水林田湖草生態保護修復，著力優化全市國土空間格局，著力提升城市建筑景觀風貌，著力滿足人民群眾的美好生活需求，推動形成區域發展協同、底線管控嚴格、分區引導有力、網絡體系合理的空間發展新格局。

??1.3.2基本原則

??一是堅持目標導向和問題導向相統一。著眼于歷史發展大背景和社會主義現代化建設全過程，厘清城市空間發展在各時間節點必須完成的目標任務，深入研究長沙空間發展面臨的問題和機遇，提出管用實用的空間規劃對策。

??二是堅持全面規劃和重點發展相協調。加強宏觀思考和頂層設計，系統謀劃未來五年乃至更長一段時期長沙空間發展戰略格局的總體布局。聚焦重點領域、特色塑造、薄弱環節、發展短板，提出“十四五”時期長沙國土空間發展的主要思路、重大政策、重大工程項目、重大改革舉措。

??三是堅持嚴守底線和治理創新相統籌。堅持底線思維，牢牢守住自然資源和國土空間開發的底線、紅線、管控界限，注重防范和化解重大風險挑戰。結合長沙市發展的階段性特征和自然資源實際，在摸清底數和需求的基礎上，運用大數據等現代信息技術強化國土空間規劃建設管控能力，基于考核評估強化規劃的約束力。

??四是堅持戰略性和操作性相結合。注重提高規劃的戰略性、針對性和指導性，研究提出全市國土空間規劃領域的主要任務，從宏觀視角把握任務開展方向。堅持因地制宜，強調規劃傳導和管控落實，注重各級規劃內容的銜接統一，提出可操作的國土空間規劃行動策略。

??1.3.3總體思路

??本次規劃貫徹機構改革精神，實施山水林田湖草全域空間管控，從關注集中建設區走向全域空間管控，國土空間縱向上跳出長沙看長沙，一是關注長沙區域空間格局建設，積極響應和融入國家、省重大戰略，強化長沙區域影響力，二是關注區域空間與市域空間的聯系，構建科學合理高效的市域國土空間總體格局。橫向上精細描畫，將市域國土空間細分為生態空間、農業空間、城鎮空間、特色空間，分類施策。

??區域空間從關注區域性到邁向國際化。落實國家和區域戰略，發揮自身優勢，提升中心功能，與武漢、南昌共建長江中游城市群，融入長江經濟帶和粵港澳大灣區，推動中部地區崛起；引領構建全省產業創新格局，提升交通輻射能力，強化省會服務功能，加強對全省的示范引領輻射服務；推進長沙都市圈形成更加緊密的一體化格局，以更高標準推進長株潭同城化地區發展。

??生態空間從關注數量到提升質量。生態空間保護不僅要嚴格劃定生態紅線，同時要強化生態環境保護，保障城市生態安全及自然資源的永續利用，落實“綠水青山就是金山銀山”的生態理念，切實提升生態空間質量。

??城鎮空間從關注空間拓展到提升效率。改變現狀“攤大餅”外延式拓展模式，在生態廊道分隔的基礎上，梳理山水脈絡和城市肌理，結合區域核心發展空間資源分布，劃定城市開發邊界，錨固生態本底資源，形成軸帶式生長，組團式布局，差異化發展的理想空間格局。

??農業空間從關注耕地保護到全面振興。加強耕地保護，助力鄉村振興全面發展，重點關注如何使農業空間活起來，實現一二三產聯動發展，構建科學合理的農業發展格局。

??城鄉空間從關注協調到特色營造。城鄉空間不僅需要關注設施、配套的均衡化，還需要考慮利用現有文化、生態等優質資源，打造城市特色名片，提高城市標識性。

??1.3.4主要目標

??“十四五”時期是長沙在高水平全面建成小康社會基礎上，向實現基本現代化的轉型起步期。這一時期，緊扣長沙未來五年奮斗目標，即以“三高四新”為引領的現代化新長沙建設邁出堅實步伐，創建國家中心城市加快推進，打造“四個中心”取得明顯成效，在長株潭都市圈建設、中部地區崛起、長江經濟帶發展中的示范引領作用更加凸顯，全球影響力、全國競爭力、區域引領力、全省輻射力持續增強，提出十四五時期長沙市國土空間發展的總體目標是：推動形成發展協調的區域空間、藍綠交織的生態空間、優質高效的農業空間、集約高效的城鎮空間以及魅力凸顯的特色空間，形成高效、安全、美麗、宜居、魅力、和諧的國土空間發展新格局。

??一是發展協調的區域空間。到2025年，區域協同建設成為生態共保、功能協調、創新聯動、綠心共營、交通直聯、示范引領、充滿活力和開放包容的現代化城市群。

??二是藍綠交織的生態空間。到2025年，生態空間格局得到持續優化，生態環境持續改善，綠色發展走在全國主要城市前列，人均公園綠地達12平方米，森林覆蓋率穩定在55%，建成區綠化覆蓋率44%。

??三是優質高效的農業空間。規劃到2025年，耕地保有量基本穩定，永久基本農田建設力度顯著增強，嚴格落實耕地保護要求，引導村莊分類有序發展，建設一批高品質特色小鎮，鄉村振興取得關鍵性突破。

??四是集約高效的城鎮空間。到2025年，落實長沙市國土空間規劃劃定城鎮開發邊界范圍，常住人口1200萬人以上，城鎮空間結構更加優化，組團發展更加均衡，土地利用更加高效，公共服務設施建設更加完善，常住人口城鎮化率超85%。

??五是魅力凸顯的特色空間。到2025年城市建設水平顯著提升，“一江兩岸、山水洲城、湖湘文韻、現代風尚”的城市整體風貌初步凸顯。

??第二章 統籌謀劃

??構建國土空間發展總格局

??2.1協調區域發展格局

??2.1.1展現新作為，融入國內新格局

??用好國家大通道，銜接“一帶一路”。經滬昆走廊，向東推進湘贛邊區域合作，對接海西城市群，銜接21世紀海上絲綢之路東線；經渝長廈走廊，向西連接益陽、常德，輻射帶動湘西北地區，對接成渝，銜接孟中印緬經濟走廊；經京廣走廊，向南對接粵港澳大灣區，銜接21世紀海上絲綢之路西線，向北對接京津冀，銜接中蒙俄經濟走廊。

??共建長江中游城市群，促進中部地區崛起。落實國家戰略，推動長江中游城市群協同發展，加快長株潭都市圈建設，打造全國重要增長極，開創中部地區崛起新局面。加強長株潭都市圈與武漢、南昌的資源優勢互補、產業分工協作、城市互動合作，完善合作工作推進制度和利益協調機制，推動長株潭都市圈與武漢城市圈、環鄱陽湖城市群協調互動發展，推進公共服務、基礎設施互聯互通，深化開放合作，促進鄰近地區協同發展，依托湖南自貿區、臨空經濟示范區等開放平臺，發揮長沙航空、文化交往領域的優勢，引領中部地區全方位對外開放，提升長江中游城市群綜合競爭力和對外開放水平，共建長江經濟帶中部增長極和支撐中部崛起的核心增長地帶。

??對接粵港澳大灣區建設。全面實施“創新引領、開放崛起”戰略，充分把握大灣區建設的戰略機遇和溢出效應，務實推進長沙與大灣區在交通、產業、科技、生態等領域的對接合作，進一步激活長沙區域經濟發展動力和活力，推進高質量發展。打破地理限制，構建便捷高效的對接通道；推進產業協同發展，緊密對接粵港澳科技創新走廊；促進區域旅游休閑康養聯動，推動粵港澳湘文旅康養項目合作。

??樹立湘贛邊省際合作典范，提升整體競爭力。長株潭應積極與湘贛邊區域對接，加快區域內高速鐵路、高速公路、國省干線及通景道路連通對接。共同打造生態旅游休閑區，加大紅色文旅產業合作，實現區域內旅游產業一體化合作建設，推動旅游產業開發向集約型轉變。加強資源能源節約和生態環境保護，注重文化傳承創新，著力加強旅游產業的規劃協作、旅游項目的推進配合，加強旅游信息共享和推廣服務，提升旅游產業的整體競爭力。

??2.1.2彰顯新擔當，示范引領全省發展

??構建以長沙為極核的都市圈。以長沙中心城區為極核，長株潭都市圈為主體，周邊區縣（市）1小時通勤圈為重要組成部分，形成區域性城市空間聚集的大長沙都市圈，優化都市圈空間布局。

??強化交通輻射能力。加快構建長沙四小時航空經濟圈，將長沙機場打造成為區域性國際航空樞紐。加快建設長益常、長贛高鐵，推動呼南高鐵連接長沙，規劃建設長九高鐵和長岳、長衡（含長沙西至湘潭北至株洲西聯絡線）城際鐵路，打造長沙“米”字型高鐵樞紐。規劃建設京廣鐵路貨車西環外繞線。打造中歐班列（長沙）全國集結中心。

??推進以長沙為核心周邊區域協同發展。強力推進長岳協同發展，加大長岳經濟走廊建設力度，加強規劃引導，出臺政策支持。通過整合長株潭要素集聚的核心優勢和岳陽通江達海的門戶口岸優勢，共同參與區域競爭，發揮整體區域長江中游的核心引領作用。未來通過推動湘陰、汨羅融入長沙大都市區，擴容大長沙都市區，提升長沙輻射帶動能力和湘陰、汨羅的承接協同能力，引導中心職能在更大范圍的重組互補，實現協同發展。

??2.1.3發揮新作用，促進長株潭同城化

??落實“十同”要求，以統一管控生態格局，協同城鎮功能布局，構建同城化交通網絡等空間協同策略推動長株潭一體化深度融合，加快構建同城化發展新格局，打造中部地區高質量發展核心增長極、全國城市群一體化發展示范區、全國生態文明建設先行區。

??統一管控生態格局。推進長株潭都市區形成“一心、一脈、十楔”的生態格局?！耙恍摹睘殚L株潭綠心，“一脈”為湘江，“十楔”分別為黑麋峰生態綠楔、撈刀河生態廊楔、大圍山-瀏陽河生態綠楔、岳麓山生態綠楔、谷山生態綠楔、大王山生態綠楔、仙庾-大京生態綠楔、淥江生態綠楔、涓水生態綠楔、漣水生態綠楔。與湘潭共同保護大王山綠楔，與株洲共同保護九郎山省級森林公園、五仙湖水庫、仙廋山綠楔。

??協同城鎮功能布局。積極推動形成兩條區域走廊。推動望城經開區、高新區、大學科技城聯動湘潭高新區、湘潭經開區、天易經開區、雨湖工業集中區、岳塘經開區共同打造湘江西岸（長潭）科創走廊。推動長沙經開區、隆平高科園區、雨花經開區主動對接株洲產業園區共同打造湘江東岸（長株）智造業走廊。

??構建同城化交通網絡。引領構建構建“大”+“環”型軌道快線網。新增長瀏快線、長寧快線與長株潭城際形鏈接城市主要中心，新增長株潭城際西環線和東環線鏈接湘潭、株洲主要樞紐，以軌道快線實現城市中心和樞紐間的“直連直通”；與株洲、湘潭加強城市軌道的統一規劃、統一標準、統一運營，強化綠心的中間連接。協同構建水鐵聯運的貨運體系，加強跨市對接，形成同城同網高快速網絡，加強南向干道銜接，擴大長株潭同城化效益，強化北向聯系干道，加快湘陰、汨羅、平江融城步伐，統籌長沙市域范圍東連瀏陽、西接寧鄉的路網建設。

??2.2統籌市域國土空間格局

??2.2.1統籌協調的城市空間總體格局

??以千萬級人口的國際化大城市為目標，著力構建多中心、網絡化、組團式、集約型的空間發展模式，堅持“東拓、西提、南融、北進、中優”，形成“一核兩副十片、一軸一帶兩廊”的城市空間總體格局。

??一核兩副十片：圍繞五區聯動，做大城區，構建核心帶動、片區優化、新城發力的城市空間布局結構。“一核”，即長沙中心城區，重點優化城市空間布局，促進內涵式高質量發展，突出國家中心城市和省會擔當的核心職能，建設最能代表國家中心城市能級水平的高品質高質量城市服務核心和生活城區；“兩副”，即瀏陽城區和寧鄉城區，面向構建新發展格局，圍繞做實縣區的要求，構建瀏陽、寧鄉城區省會副中心，培育省會城市新增長極；“十片”，即以“十個重大城市片區”推動長沙都市區提質，突出重點優片區，高標準打造金陽新城、金洲新城、金霞新城三大產業功能片區，高水平建設濱江金融、國際會展、高鐵西城、南部融城等四大高端服務功能片區，高質量塑造隆平、大澤湖、大王山三大特色功能片區。

??一軸一帶兩廊：“一軸”為湘江綜合發展軸，依托沿江發展動力，拉開城市南北骨架，集聚高端服務功能和特色功能，優化城市內部品質；“一帶”為長瀏寧城鎮發展帶，依托沿線五大國家（更多政策，請查閱中房網 www.ldayhk.cn）級產業園區，串聯城市東西發展脈絡，壯大城市產業能級；“兩廊”為長株制造業走廊，長潭科創走廊，面向長株潭區域協同發展，提升科技創新、智能制造發展。

??2.2.2統籌協調的國土空間規劃分區

??落實省級主體功能區規劃要求，根據長沙市國土空間的資源分布現狀，立足資源環境承載力與國土空間開發適宜性評價，構建全市域國土空間開發保護發展的空間功能分區。全域劃分為生態保護區、生態控制區、農田保護區、鄉村發展區、城鎮發展區五類分區：生態保護區按相關管理條例實行嚴格管控；生態控制區原則上保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設；農田保護區內從嚴管控非農建設占用永久基本農田，鼓勵開展高標準農田建設和土地整治，提高永久基本農田質量；鄉村發展區鼓勵農林牧漁等農業發展、鄉村特色產業發展，引導農民集中生活居住和生產配套；對城鎮發展區內的城市集中建設區、鄉鎮集中建設區、城鎮彈性發展區進行分類管控引導。

??2.2.3統籌三線管控

??優先劃定永久基本農田。為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實行最嚴格的耕地保護制度，科學劃定永久基本農田實行特殊保護，嚴格耕地用途管制，有效遏制耕地非農化、非糧化。嚴格劃定生態保護紅線。由自然保護地、飲用水源一級保護區、國家一級公益林、生態功能極重要生態環境極敏感區等構成，實行最嚴格的準入制度。合理劃定城鎮開發邊界。城鎮開發邊界內，實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式，并加強與水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線等控制線的協同管控。

??第三章 改善質量

??形成藍綠交織的生態空間格局

??3.1優化結構，構建生態安全格局

??尊重自然山水格局，推行綠色發展、循環發展、低碳發展的發展理念，貫徹“堅持人與自然和諧共生”的戰略方針，以實現人與自然和諧共生的現代化作為發展目標。

??構建“一江六河、東西兩屏、南心北垸、一環六楔”的自然生態保護格局，體現長沙地域特色的山水林田洲垸等自然生態資源作為生命共同體系統保護。“一江六河”指以湘江為干流，以溈水、龍王港、靳江河、瀏陽河、撈刀河、沙河為主要一級支流河，串聯區域的其它河流及湖泊；“東西兩屏”為東部羅霄山脈的九嶺山系、連云山系、幕阜山系成，西部由雪峰山余脈溈山、岳麓山、谷山；“南心北垸”為南部跳馬、暮云、柏加、坪塘長株潭城市群生態綠心部分，北部望城區大眾垸的洞庭湖濕地部分；“一環六楔”指三環線生態綠環承接東西部生態屏障，構筑谷山-烏山、岳麓山-蓮花山、大王山-靳江河、綠心-瀏陽河、蘇托垸-撈刀河、黑麋峰-沙河六條生態綠楔，形成鏈接城市內外的生態廊道和通風廊道。

??3.2 精細保護，提高生態空間質量

??3.2.1嚴格劃定生態保護紅線

??生態保護紅線主要分布在瀏陽大圍山、株樹橋水庫、連云山系，北部黑糜峰、西部寧鄉溈山山系周邊。生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，在符合法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動，具體人為活動清單按相關法律法規及相關管理規定執行。

??3.2.2精細保護各類自然要素

??明確林地功能分區布局及林業建設方向。市域分為“東西部水源涵養林與生態公益林保護區”、“中部城市森林與林帶林網建設區”、“南部生態防護建設區”三個林地功能分區。東西部分區嚴格保護水源保護地、生物多樣性富集區等高保護價值區域的林地，加強生態區位重要和生態脆弱區域的公益林建設力度；中部分區全面開展林帶林網建設，加大對大圍山國家森林公園、溈山風景名勝區生態資源的保護，重點建設沿溈水河、瀏陽河、撈刀河的水土保持林等特殊用途林；南部分區恢復與重建中亞熱帶常綠闊葉林，提高林木覆蓋率和林分質量。

??保護重要山體，加強四大山系（群）整體保護，凸顯區域屏障功能。加強連云山系、九嶺山系、幕阜山系以及大溈山四大山系生態保育、生態建設和生態修復；積極提高林木覆蓋率，在嚴格保護已有森林，加強控制建設項目對森林占用征收情況的基礎上，以搞好綠化工程，積極拓展綠色生態空間。

??優化江河水系網絡布局，加強水庫管控，提升水庫水質。形成以湘江水系為核心的水系網絡，瀏陽河、撈刀河、溈水河、靳江河、龍王港、沙河六條支流為主的河湖水網生態系統。以自然河湖水系、調蓄工程和引排為依托合理興建必要的引調水工程，進一步加強河湖水系及周邊環境綜合整治，提高水系連通性，構建流域相濟、多線連通、多層循環、生態健康的水網體系。

??充分發揮濕地、垸子對于調蓄洪水，減輕城市熱島效應，應對極端氣候下生態系統的調節和修復的重要作用。對長沙市濕地保護進行區劃科學布局，建設以濕地公園、濕地自然保護區或小區、重要濕地建設為基本格局的濕地保護體系。重點保護蓄滯洪垸，推進翻身垸、蘇廖垸2個省級蓄滯洪垸和18個市級蓄滯洪垸的安全建設。

??3.2.3開展重點地區生態修復

??開展系統生態修復，分片有序推進實施。水土流失治理方面加強侵蝕溝、河流坡岸、湖泊和水庫周邊的生態修復，重點對溈山、九嶺山系和連云山系三大水土流失區域進行治理。水環境和水生態修復方面，采用控源截污、內源治理、活水保質等手段，提升水生態品質；森林生態修復方面加強水源涵養區和水土保持區等的森林撫育和低效林改造，重點對綠心地區、大王山-蓮花山地區、黑麋峰-流沙河流域等區域進行森林生態修復；礦山礦坑生態修復方面開展歷史遺留礦山地質環境治理；濕地生態修復方面采取人工恢復、新建或改進濕地的方式，對濕地環境進行生態修復，延緩或者控制濕地退化，恢復生物多樣性。

??3.3合理利用，激活生態空間價值

??3.3.1公園體系格局

??構建“自然保護地（風景名勝區）+郊野公園+城市公園”的城鄉公園體系，為市民提供高品質城鄉休憩空間。

??自然保護地：構建“自然保護區+自然公園”的自然保護地體系，規劃影珠山省級森林自然公園、松雅湖國家濕地自然公園等共22處自然保護地。

??風景名勝區：保護市域自然景觀和人文景觀，規劃岳麓山風景名勝區、溈山風景名勝區、花明樓風景名勝區、大圍山風景名勝區、影珠山風景名勝區、道吾山風景名勝區等6個風景名勝區。

??郊野公園：依托自然資源和歷史文化資源建設休閑游憩、體育健身等多種類型郊野公園。重點依托谷山、岳麓山、大王山、黑糜峰、撈刀河、瀏陽河等六條生態綠楔建設郊野公園群，推進以湖泊濕地、森林、垸子為主體的郊野公園建設。

??城市公園：合理布局市區級綜合公園、專類公園、社區公園、游園等，形成層級豐富、布局均衡的城市公園體系。老城區結合城市更新、四增兩減，完善綠地布局，通過見縫插針開展口袋公園和街頭綠地建設。

??3.3.2構建三級綠道體系

??構建市級-區級-社區級綠道層級體系，結合長沙市山水特色，形成“一江兩岸、六河曲串”的城市綠道網絡。市級綠道突出“長藤串瓜、成網成環”的規劃布局特點，將城市山、水、湖、公園等生態景觀要素進行有效聯系；區級綠道依托河流水系、歷史風貌道路及城市開敞空間，作為市級綠道的補充，完善藍綠游憩綠道體系；社區級綠道依托生活性支路、居住區道路等，串聯主要生活生態空間，滿足日常休閑散步、跑步健身等功能。

??3.3.3強化濱水空間打造

??提升“一江六河”沿線濱水空間品質。優化岸線功能結構，適當增加岸線公共性，對岸線進行適當的景觀化、生態化建設，打造帶狀公園，加快親水駁岸生態化改造，提升濱水岸線環境。逐步恢復河濱帶、庫濱帶自然生態系統，改善河岸生態微循環，提高水體自凈功能。統籌岸線景觀建設，打造功能復合、開合有致的濱水空間。提高河道的親水性，滿足市民休閑、娛樂、觀賞、體驗等多種需求。

??分類保護開發洲島資源。依托湘江及15個洲島，按照“一洲一品”策略，建設湘江中央公園帶，打造湘江世界（更多政策，請查閱中房網 www.ldayhk.cn）級洲島文化客廳。

??以瀏陽河組織東部空間發展。打造瀏陽河美麗九道灣，將兩岸濱水區建設成為高品質的文化創意產業帶。重點抓長沙縣段瀏陽河沿線濱水空間基礎設施建設，為優質產業入駐筑牢基礎，充分展現瀏陽河面向未來的新經濟帶價值。

??第四章 振興發展

??引導優質高效的農業空間格局

??4.1筑牢底線，保障糧食生產安全

??加快構建數量、質量、生態“三位一體”的長沙市耕地保護新格局，建立健全永久基本農田“劃、建、管、補、護”長效機制；落實上級規劃確定的耕地保有量及永久基本農田任務，明確永久基本農田調整機制及補劃要求。加強永久基本農田建設，提升永久基本農田質量建設。健全耕地和永久基本農田保護機制，健全動態監管機制。

??4.1.1 牢牢守住耕地紅線

??嚴格落實耕地保護責任。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，用“長牙齒”的硬措施落實最嚴格的耕地保護制度，像保護大熊貓一樣保護耕地。嚴格落實國家和省下達的耕地保有量、永久基本農田保護任務，層層壓實耕地保護主體責任，確保糧食安全。全面落實“兩個耕地占補平衡”，嚴格控制新增建設占用耕地，確?，F有耕地數一畝不少。堅決貫徹落實好中央、省“六個禁止”制止耕地“非農化”要求，組織全面開展耕地保護目標落實情況核查及耕地“非農化”項目清理，加強耕地種糧情況監測，建立耕地“非糧化”情況通報機制。

??4.1.2 落實永久基本農田保護任務

??鞏固永久基本農田劃定成果。充分運用衛星遙感和信息化技術手段，對長沙市域內永久基本農田劃定成果進行整改補劃。全面清理劃定不實問題，依法處置違法違規建設占用問題，嚴格規范永久基本農田上農業生產活動。

??做好永久基本農田儲備區跟蹤更新。加強永久基本農田儲備區監督管理，根據土地綜合整治、高標準農田建設和土地復墾等新增耕地情況，結合年度土地變更調查對永久基本農田儲備區進行補充更新。

??4.1.3 加強鄉村土地綜合整治

??推進耕地提質建設。組織開展耕地資源質量分類，詳細掌握長沙市耕地資源的質量狀況，并對市域的耕地質量情況進行年度調查更新。深化推進耕地質量行動，力爭耕地質量逐年提升。

??推進農用地整治。開展農用地潛力分析，評定各鄉鎮新增耕地潛力等級。推進農用地整治，實施土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程建設措施，增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農業生產條件和生態環境的能力,從而達到新增耕地面積、提高耕地質量和農業綜合生產能力的目標。

??推進高標準農田建設。按照“田成方、林成網、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的要求，綜合耕地質量評價與地力調查與質量評價成果，綜合考慮自然資源條件、經濟社會發展水平和糧食生產基礎，通過修建田間道、生產路、灌排渠道、農用橋、機井等水源工程有效提高耕地質量和綜合農業生產能力。

??推進宜耕未利用地開發。一是開展耕地后備資源調查評價。全面清查耕地后備資源面積、類型、權屬和分布情況，分析未利用地開發潛力。二是推進宜農未利用地開發。通過工程和生物措施，將宜農荒草地、宜農裸土地、石漠化地、荒灘地、符合要求的園地等其他宜農未利用土地變為耕地的非耕地資源。

??4.2 科學引導，構建農業發展格局

??保障糧食安全和農產品質量安全，科學合理劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，大力發展“一縣一特”特色農業產業，發展都市低碳農業，加快構建具有長沙特色的現代都市農業格局。

??構建糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。糧食生產功能區以水稻生產為重點，依托優質耕地集中區域打造優質高效糧食產區，夯實糧食產業主導地位，重要農產品生產保護區主要生產油菜籽等重要農產品。

??形成特色農業產業布局。重點布局綠茶、花卉苗木、油茶、花豬、蔬菜和特色水產等高效農業產業。

??4.3 特色打造，激發農業空間活力

??4.3.1 引導鄉村有序發展態勢

??構建美麗鄉村新格局。長沙市行政村按照“農業強、農村美、農民富”的鄉村全面振興發展目標，全面彰顯具有湖湘特色的鄉村空間特征。按照農業發展類、城郊融合類、集聚提升類、生態保護類、特色保護類的思路，因地制宜引導鄉村分類有序發展，差異化推進鄉村振興，逐步形成“內環外廊”的美麗鄉村新格局。內環依托近郊高速環，串聯周邊自然資源與景觀節點，形成以郊野公園為主的近郊美麗鄉村環；外廊以南北橫線為主線，依托深厚的文化底蘊引導鄉村特色發展，做強特色小鎮、美麗鄉村。

??4.3.2 推進鄉村發展區合理開發

??加快優勢特色產業集群和全產業鏈統籌布局，圍繞農業科技創新與成果轉化、現代農業社會化服務體系建設、農產品精深加工、流通與貿易等產業鏈薄弱環節和關鍵環節，加快形成完整產業鏈，推動形成一批百億、千億產業集群，打造六大百億特色農業產業鏈。

??營造宜居鄉村生活空間。探索農村宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。深化農村集體產權制度改革，建立農村集體經營性建設用地入市制度，探索“點狀供地”模式，盤活鄉村閑置集體土地資源，增加農民財產性收入。持續推進農村宅基地確權登記，嚴格按照批準面積和建房標準建設住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地，落實“一戶一宅”規定。統建聯建農村住房，實現村民住房適度有序集中。通過實施村莊道路、農村供水安全、農村電網升級改造、鄉村物流體系建設、農村住房質量提升等工程，補齊農村基礎設施短板，加快城鄉基礎設施一體化，推進城鄉基本公共服務均等化布局，促進城鄉要素合理配置。

??第五章 提升效率

??構建高效集約的城鎮空間格局

??5.1提高結構效率，科學謀劃全域空間格局

??構建城鄉融合發展體系。充分考慮市域各城鎮的區域地位，逐步形成規模不同、功能各異、布局合理、相互聯系緊密的城鎮群體，規劃形成“中心城區-副城-鄉鎮-社區”的城鎮體系。中心城區即長沙中心城區，副城即瀏陽城區及金陽新城、寧鄉城區及金洲新城。鄉鎮為66個建制鎮，其中中心鎮8個，一般鎮58個。

??5.2提高組織效率，優化城市中心功能布局

??5.2.1 高起點規劃，科學謀劃長沙中心城區空間格局

??構建“一江兩岸、一核多心”的中心體系。以“一江兩岸”突出長沙市跨江發展的城市格局和趨勢，打造承載長沙城市活力、文化魅力、山水洲城特色的“中央活力核”，黃興、梅溪湖、星沙、大澤湖、暮云、大王山等多個城市組團中心協同發展。

??5.2.2 高質量發展，持續優化長沙核心功能布局

??優化制造業空間布局。圍繞建設“國家重要先進制造業中心”，構建“一帶五園五區”的先進制造業格局，推進“五好園區”建設?！耙粠А敝笧g長寧先進制造業產業帶；“五區”指長沙高新區、長沙經開區（含星沙產業基地）、寧鄉經開區、瀏陽經開區、望城經開區五個核心園區?！拔鍒@”指寧鄉高新區、天心經開區、金霞經開區、雨花經開區、岳麓高新區五個先進制造業重點園區。提高工業用地效益，保障產業用地向寧長瀏先進制造業產業帶集中、向五區五園集中，著力培育一批產業配套完善、龍頭企業主導、創新能力突出、輻射帶動能力強的智能智造示范基地。依托五區五園，開展產城融合規劃建設。

??優化科技創新空間布局。圍繞建設“國家科技創新中心”，構建“一城四谷多園”的科創空間體系?！耙怀恰敝冈缆瓷酱髮W科技城，依托岳麓山大學城為核心，積極籌建岳麓山國家實驗室，謀劃布局同步輻射光源、量子計算等大科學裝置和重大科研基礎設施，創建綜合型國家科學中心，為創新發展提供人才培養、知識創造、科學研究等支撐，是創新的核心策源地。“四谷”指創新麓谷、種業硅谷、中國V谷和湘江智谷，重點面向未來產業，著眼全科技發展趨勢，搶占科技制高點，打造特色鮮明的產業片區。其中要創新麓谷要建成國家（更多政策，請查閱中房網 www.ldayhk.cn）級雙創示范基地升級版，新區主要創新指標達到全國先進水平，種業硅谷要增強隆平科創城創新示范作用，打造全國現代種業一流標桿區，中國V谷要強化創新集聚作用，堅持“文化+科技”融合發展，加快構建視頻文創、動漫游戲、數字出版三大產業圈層，打造數字資產交易中心，推動資源要素和產業集聚，加快建設國家（更多政策，請查閱中房網 www.ldayhk.cn）級視頻文創產業創新中心。

??優化文化創意空間布局。圍繞建設“國際文化創意中心”，構建“兩帶三區多點”建設具有國際影響力的文化創意中心?！皟蓭А敝赶娼幕瘎撘猱a業帶、瀏陽河文化旅游產業帶，引導重大文化設施優先向湘江與瀏陽河兩岸、城市副中心等地區集聚，形成文化設施的名片效應、規模效應、輻射效應?！叭齾^”為歷史城區文化集聚區、環馬欄山文創集聚區、環岳麓山文創集聚區，聯合多個文化創意產業園，強化國際關系、活動賽事和會議會展三類文化交流形式，提升長沙文化產業的國際影響力。

??優化綜合交通物流空間布局。圍繞建設“國家綜合交通樞紐城市”，重點建設黃花機場、長沙南站、長沙西站、金霞物流四大綜合交通樞紐，加強樞紐對片區發展的引擎帶動作用。黃花機場樞紐突出空鐵聯運，并以黃花機場樞紐為核心，聯動臨空經濟示范區發展。建設黃花機場第三、第四跑道和T3、T4航站樓，引入渝長廈高鐵、云貴廈聯絡線、西南聯絡線，預留長九高鐵接入條件。長沙南站樞紐未來以服務河東對外出行為主，緩解集散交通壓力，并以長沙南站樞紐為核心，聯動高鐵會展城發展。長沙西站樞紐以服務河西對外出行為主，完善長沙市樞紐格局，并以長沙西站樞紐為核心，聯動高鐵西城發展。金霞物流樞紐促進區域聯動、水鐵聯運，并以金霞樞紐為核心，聯動金霞新城發展。

??引導現代服務業空間集聚。圍繞建設“區域性國際消費中心”，聚焦濱江金融聚集區、芙蓉中路金融聚集帶和五一路金融聚集帶高端金融服務中心建設，打造河東中央商務區和湖南金融中心，推動河東中央商務區提質升級，強化片區綜合服務功能，改善環境質量，完善基礎設施，保護利用優秀歷史文化資源，打造全年齡友好的消費空間，使之成為集信息、金融、商務、行政辦公于一體，環境優美、設施一流、高效集約的城市服務核心；梅溪湖國際新城、湖南金融中心、高鐵西城、馬欄山視頻文化園、長沙臨空經濟示范區、高鐵會展新城、南部片區等片區總部經濟引進，大力發展金融業和商務服務業。

??著力優化提升開放空間。圍繞建設“內陸地區改革開放引領城市”，加快中國（湖南）自貿試驗區長沙片區開放崛起，推動外向型經濟高質量發展。做強長沙臨空片區開放引擎，推進黃花綜保區與空港“區港聯動”，發展臨空經濟。提升長沙會展新城開放動能，圍繞打造具有國際影響力的會展名城，完善國際會展中心、會議中心戰略載體功能，辦好一批高水準、國際化的品牌展覽和中高端會議，建設國際中高端會議會展承辦地和現代服務業集聚新區。

??5.3 提高利用效率，有序組織城市有機更新

??5.3.1 大力推進城市有機更新

??積極引導岳麓山國家大學科技城、書院路兩廂等重點更新片區開展高質量城市更新。加大市府北片、蔡鍔北路兩廂、德雅路兩廂、紅星大市場、雅塘、湖橡、下碧湘街、湘雅附二、湘雅附三、蔡鍔中路兩廂等重點單元更新力度。推進潮宗街等歷史文化街區的有機更新；深入推進背街小巷環境精細化整治提升行動計劃，著力打造精品宜居街巷；強化落實“四增兩減”，推進老舊小區、危舊樓房、棚戶區改造，凸顯歷史文化特色，提高設施共享，優化舊城空間品質；積極推進舊工業區建設發展，加強工業遺存保護利用，打造新時代城市復興長沙新地標。

??5.3.2 統籌地上地下空間開發利用

??堅持先地下后地上、地上地下相協調、平戰結合的原則，鼓勵豎向分層立體綜合開發和橫向相關空間連通開發，引導部分平面增量轉向地下垂直增量。地下空間優先安排市政基礎設施、人防工程、應急防災設施，有序適度開發公共活動功能。逐步完善以主中心、綜合服務中心為核心，以軌道交通換乘樞紐、公共活動中心等區域為重點的地下空間總體布局，形成功能適宜、布局合理的豎向結構，推進建設用地的多功能立體開發和復合利用。

??5.4 提高服務效率，提升城鄉生活服務品質

??5.4.1 優化住房空間布局

??優化居住空間布局。根據人口分布導向調整居住用地空間布局，增加城市副中心、組團中心、核心小城鎮、中心鎮的住宅用地的供應規模。綜合考慮公共交通和公共服務設施配套水平，合理調控居住用地供應時序和節奏，居住用地優先在軌道站點、大容量公共交通廊道節點周邊布局，促進職住平衡，推廣街區制，建設小街區、低密度、開敞式、有活力的社區。

??5.4.2 完善公共服務體系

??提升城市公共服務水平。構建“市級-區級-街道-社區”四級服務體系，加大對公共文化、體育、養老設施的投入，彌補現狀不足，繼續保持對優質基礎教育和醫療衛生服務的投入。推進城鄉公共文化服務體系一體建設，完善提升基層公共文化服務中心，實現各級基本文化服務設施全覆蓋，打造“15分鐘公共文化生活圈”。構建規模適度、體系完善、布局合理、城鄉統籌的教育設施空間格局，打造優質教育體系。結合城市副中心與組團服務中心布置區縣級體育中心，建設城區15分鐘健身圈。保障基層醫療衛生服務機構建設，構建城市15分鐘、農村30分鐘醫療服務圈，綜合考慮服務人口和服務半徑均衡設置公立醫院。規劃至2025年，各區縣建成不少于一處文化中心，幼兒園、小學和初中全面實現就近入學；各區縣建成不少于一處區級體育中心；每千人口醫療機構床位數達11張，街道綜合養老服務中心覆蓋率大于80%，社區居家養老照料機構覆蓋率大于90%。

??完善城鎮社區15分鐘生活圈。結合社區內人口結構和需求特征，提供滿足各年齡段社區居民生活所需的基本配套設施與公共活動空間，形成安全、友好、舒適的社會基本生活平臺，提升群眾的獲得感與幸福感。規劃至2025年，城鎮社區公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率達到100%。

??第六章 彰顯魅力

??營造有格調的特色空間格局

??6.1 嚴格管控，展現山水洲城景

??6.1.1 整體風貌格局

??突出長沙“一江兩岸、山水洲城、湖湘文韻、現代風尚”的城市總體風貌特色。加強湘江及兩岸的風貌塑造，突出百里江廊統領城市空間格局、串聯城市重點風貌區與景觀節點的骨架作用。加強湘江兩岸“山水洲城”的特色格局。突出湘江東西兩岸城市總體風貌的差異化，形成西山東河、靜動兩分的差異特征。

??6.1.2 重點地區分類與引導

??為彰顯城市地域空間風貌和特色，將重點地區分為城市門戶地區、城市中心地區、濱水沿山地區、歷史文化地區、重要道路軸線地區、湘江及瀏陽河周邊地區等。

??城市門戶地區重在塑造現代、簡約的門戶樞紐風貌。城市中心地區重在提升城市片區公共中心形象，注重建筑群組變化，突出城市空間的多樣性和藝術性。濱水沿山地區要注重整體風貌和天際線控制，增加通山達水的視線廊道及道路，塑造高品質的公共活動空間，體現與自然協調發展的現代城市風貌。歷史文化地區要嚴格控制整體格局和風貌，加強協調地區的景觀保護與控制，打造特色歷史步道和歷史場所。重要道路軸線地區要塑造起伏有序、特色鮮明的天際輪廓線，注重公共建筑、活力場所的營造，凸顯現代化的大都市形象。湘江及瀏陽河周邊地區重點保護湘江及瀏陽河的岸線和格局，打造兩岸百里畫廊，控制湘江及其支流兩岸的建設及風貌。

??6.1.3 加強廊道空間管控

??嚴格保護歷史城區傳統風貌及整體格局。整體性保護歷史城區的空間肌理、歷史城墻等歷史文化資源及傳統風貌；嚴格控制歷史城區的開發強度和建設密度，疏解歷史城區的多樣功能，控制歷史城區容量；優化歷史城區的交通系統，構建歷史步道網絡，鼓勵歷史城區內低碳出行；健全歷史城區的防災體系，保障歷史城區安全。建設歷史步道網絡系統，街巷延續街道界面和空間特色，保持道路寬度、線型、尺度，梳理人行空間，細化交通組織，塑造宜人環境和優美景觀。

??重點保護“天心閣-杜甫江閣-橘子洲-岳麓山”視線走廊。保護視線走廊所形成的“山水洲城”空間構架紐帶，嚴控古城風貌區核心區內建筑高度。一般保護其它視線走廊視域空間界面，加強建筑高度控制，使其視線無遮擋。

??6.2 文化傳承，營造湖湘人文韻

??保護古城歷史文化風貌區和岳麓山歷史文化風貌區。保護歷史文化風貌區內歷史文化資源、歷史街巷肌理、傳統風貌及格局。根據歷史文化空間保護和功能需求，通過城市設計手段予以確定其路網格局、開發強度、建筑高度、建筑密度、建筑間距、體量形式色彩和其它配套設施建設標準，建筑形式要求不破壞整體風貌。其中，岳麓山歷史文化風貌區要保護生態環境和保持生態平衡，建筑高度按岳麓山風景名勝區總體規劃實施控制。

??保護6片歷史文化街區及8個歷史地段。以保護歷史文化遺產的真實性、保護傳統風貌的完整性和保持街區生活功能的延續性為基本原則，全面保護區內文物、優秀歷史建筑、公館等風貌建筑、歷史街巷、古樹名木、古井名泉、非物質文化遺產等真實的環境要素和歷史信息。保護和延續城市肌理、空間布局、街巷尺度，保持城市豐富的歷史文化內容，有序合規推進城市更新和環境提升。嚴格保護太平街、潮宗街、銅官老街、西文廟坪、妙高峰、岳麓書院6片歷史文化街區，保護開福寺、化龍池、西長街、霞凝老街、長沙鋅廠宿舍、望麓園、福德里、文昌閣等8個歷史地段。

??6.3大氣舒展，彰顯時尚現代貌

??展現長沙優美的山水環境和格局明晰的整體城市意象，組織好空間秩序，塑造優美城市天際線，將“山水洲城”作為長沙眺望特色重點。

??塑造主次分明、結合自然、高低有序、層次豐富的天際線，其中重點管控湘江兩岸建筑高度與體量，形成主次分明、山城相印的濱江天際線。

??構建長沙“山水洲城”為基底的眺望系統，嚴格管控視廊范圍內的建筑高度、體量和色彩，形成景觀點突出的城市高度意向。重點控制天心閣至岳麓山、解放垸至大王山、鵝羊山至谷山、濱水新城至麻潭山、溈水河口至銅官窯古鎮等視線廊道。

??第七章 實施保障

??推動空間發展規劃落地見效

??7.1 加強規劃實施銜接

??加強與國家、省、市“十四五”規劃對接。吸收中央和湖南省對國土空間發展領域的相關要求，積極對接《中共中央關于指定國民經濟和、社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》、《中共湖南省關于制定湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標建議》、《長沙市國民經濟和社會發展十四五規劃綱要》，把握鄉村振興、新型城鎮化、生態文明等編制重點。

??銜接落實新一輪國土空間總體規劃。明確空間戰略格局、空間結構優化方向以及重大生產力布局安排，加強與國土空間總體規劃的銜接，充分保障“十四五”國土空間發展的空間需求，確?！笆奈濉敝卮箜椖康挠玫匦枨螅浞帚暯勇鋵嵱谰没巨r田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等空間管控要求，以及約束性指標目標要求。各層次規劃、各類城鄉建設行為及項目審批都應落實相應管控要求。

??7.2 完善規劃體系建設

??完善國土空間規劃體系。建立“多規合一”的規劃編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系和技術標準體系。以國土空間規劃為依據，健全用途管制制度。建立健全國土空間規劃動態監測評估預警與實施監管機制。

??加強規劃監督評估。分解本規劃確定的發展目標和主要任務，明確工作責任，加大績效考核力度。加強第三方獨立評估，聽取社會各界、廣大群眾對規劃實施的意見和建議。自覺接受市人大及其常委會對規劃實施情況的監督檢查。市政府有關部門負責的主要發展目標、約束性指標、預期性指標年度進展情況和重大任務年度完成情況，接受市人大及其常委會年度監督檢查。推動社會公眾廣泛參與，采取多種形式、通過多種渠道，廣泛開展規劃宣傳，讓規劃確定的目標任務深入人心，凝聚各方面力量積極參與規劃實施，使實施規劃成為全社會的自覺行動。