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??根據省住房和城鄉建設廳等9部門《關于加快發展保障性租賃住房的實施意見》（瓊建規〔2022〕12號）精神，為完善保障性租賃住房籌集方式，以盤活閑置住房為主，以新建、改建、改造、租賃補貼為輔，穩步有序發展保障性租賃住房，特制定《關于做好閑置存量房屋改造和改建保障性租賃住房工作的通知（征求意見稿）》，現向社會各界公開征求意見。公民、法人和其他社會組織等，可以通過電子郵件、傳真、信函等方式，于2022年7月28日前將有關意見和建議反饋省住房和城鄉建設廳住房保障與公積金監管處。

??聯系方式：

??1.電子郵箱：hainananju2022@163.com

??2.傳真號碼：0898-65308529

??3.通訊地址：海南省海口市海府路59號海南省住房和城鄉建設廳住房保障與公積金監管處 ?郵編：570204

??感謝您的參與和支持！

??附件：《關于做好閑置存量房屋改造和改建保障性租賃住房工作的通知（征求意見稿）》

??海南省住房和城鄉建設廳

??2022年7月18日

附件

關于做好閑置存量房屋改造和改建保障性租賃住房工作的通知

（征求意見稿）

各市、縣、自治縣人民政府：

??為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展保障性租賃住房的意見》（國辦發〔2021〕22號）和《海南省住房和城鄉建設廳等9部門關于加快發展保障性租賃住房的實施意見》（瓊建規〔2022〕12號）文件精神，盤活閑置存量房屋資源，加大保障性租賃住房供給力度，切實解決新市民、青年人等群體的住房困難問題，結合本省實際，現就閑置存量房屋改造和改建保障性租賃住房有關事項通知如下：

??一、改造和改建的適用范圍

??（一）閑置存量住房。各市縣城區、產業園區已建成并具有一定規模的閑置商品住宅，政府、國有企事業單位閑置的公租房、直管公房、周轉房、職工宿舍和棚戶區改造、城市更新等安置住房，可納入改造保障性租賃住房的范圍。

??（二）閑置非居住存量房屋。各市縣城區、產業園區已建成并具有一定規模的閑置商業、辦公、旅館（酒店）、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，可納入改建保障性租賃住房的范圍。工業用地或者物流用地上廠房、倉儲等非居住存量房屋應當在保障產業發展需求，滿足環保安全要求的前提下進行改建。

??（三）有下列情形的閑置存量房屋不得納入改造和改建范圍：

??1.擬改造或改建的閑置存量房屋所在地塊已納入政府土地征收或儲備計劃的；

??2.擬改建的非居住存量房屋用地性質為三類工業用地和三類物流倉儲用地的，或經環境影響評估發現土地、環境和建筑有污染不滿足居住條件的；

??3.根據國家和本省相關規定，或經技術論證禁止改造或改建的；

??4.擬改造或改建的閑置存量房屋存在違法違規建設行為，且尚未依法依規查處整改到位的。

??二、改造和改建的基本原則

??（一）政府引導，市場運作。加強財稅、金融、土地等方面政策支持，充分發揮市場機制作用，積極引導市場主體將閑置存量住房改造為保障性租賃住房，將閑置和低效利用的非居住存量房屋改建為保障性租賃住房。非居住存量房屋用作保障性租賃住房期間，不調整規劃用途，不變更土地使用性質、土地使用年限以及不動產登記信息，不補繳土地價款。

??（二）合理選址，供需匹配。閑置存量房屋改造、改建為保障性租賃住房的，應當符合規劃原則、區域功能定位和產業發展等要求，重點在產業功能區、商業商務聚集區、城市建設重點片區等就業崗位集中、人口聚集、交通便捷的區域開展和實施，緩解供需匹配問題，促進職住平衡、產城融合發展。

??（三）尊重民意，依法依規。推進存量閑置房屋改造、改建保障性租賃住房，應尊重群眾意愿，依據法律、法規和相關政策開展工作，切實保護產權人合法權益，充分調動社會各界參與的積極性和主動性。

??（四）政策從優，不疊加享受。納入保障性租賃住房管理的存量房屋，其原來享受的支持政策優于保障性租賃住房支持政策的，可選擇最優惠政策執行，但不疊加享受。

??三、改造和改建的準入條件

??閑置存量房屋改造或改建為保障性租賃住房，應當同時符合以下條件：

??（一）權屬清晰合法。申請改造或改建的項目應為依法取得土地且批建手續齊全的合法建筑，不存在查封登記、異議登記等限制轉移登記的情形；存在抵押登記等他項權益的，應當取得所有他項權益人同意。

??（二）實施主體明確。實施改造或改建的主體應為房屋產權人或受房屋產權人委托的實施單位、受委托代理的整體運營承租人等。

??（三）項目規模合理。閑置存量住房改造原則上以整棟、整單元或整層為基本改造單位，以原規劃設計的最小單元和現有戶型為基礎實施改造，不得改變原建筑主體或承重結構。閑置的商業、辦公、旅館（酒店）、科研教育等非居住存量房屋應以棟、座或者層為單位進行改建；廠房、倉儲應以棟或者座為單位進行改建，單個項目改建建筑面積不低于1000平方米。

??四、改造和改建的相關要求

??（一）結構安全要求。實施閑置存量房屋改造或改建前，項目實施主體應當委托具有資質的鑒定機構進行房屋安全鑒定，確定房屋結構安全現狀，委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案，出具施工圖，并委托有相應資質等級的施工單位實施，確保房屋結構安全。涉及結構改動或者荷載增加的項目，項目實施主體應當委托具有資質的鑒定機構對設計方案進行技術論證和可靠性鑒定，并出具鑒定報告，確認結構安全并辦理施工許可手續后，再組織施工。

??（二）消防安全要求。實施閑置存量房屋改造或改建前，項目實施主體應當委托具有資質的消防技術服務機構，根據設計方案開展房屋消防安全評估。閑置存量住房原來已通過消防驗收且項目改造工程不影響消防功能的，可使用原來的消防審批手續；項目改造工程影響消防功能的，應按照住宅建筑的相關標準和防火要求優化設計、施工，重新辦理消防審批手續。閑置存量非居住房屋改建項目應按照非住宅類（公寓或者宿舍）居住建筑的相關標準和防火要求進行設計、施工，辦理消防審批手續。

??（三）建設標準要求。改造和改建項目的設計和施工應當符合國家和本省現行相關標準和規范。閑置非居住存量房屋改建的保障性租賃住房項目戶型建筑面積以不超過70平方米的小戶型為主。改建為宿舍型租賃住房應當執行《宿舍建筑設計規范》或《旅館建筑設計規范》及相關標準。閑置存量住房改造的保障性租賃住房項目可適當放寬住房建筑面積和戶型比例要求。

??（四）入住條件要求。閑置存量房屋改造和改建的保障性租賃住房項目，其供水、供電、供氣設施應當符合國家和本省市相關標準、規范，且應當具備良好的衛生、通風、采光等居住條件，項目竣工驗收時應當按照《民用建筑工程室內環境污染控制標準》（GB50325-2020）進行室內環境污染物濃度檢測，符合規定標準后方可對外出租。

??五、改造和改建的工作程序

??存量閑置房屋改造或改建保障性租賃住房，按照以下工作程序實施：

??（一）項目申請

??項目申請人向所在市縣（區）住房和城鄉建設部門或產業園管理機構提交存量閑置房屋改造或改建保障性租賃住房書面申請，并提供以下材料：

??1.書面申請書。包括項目擬改造或改建房屋信息、改造或改建方案、運營方案、投資情況等簡介，以及申請人認為需要說明的其它內容。

??2.承諾書。承諾內容包括但不限于擬改造或改建房屋所有權和使用權來源合法、項目運營期間不改變保障性租賃住房用途、項目停止運營后依法依約處理房屋租賃關系等事項以及因此引起的糾紛、訴訟等。

??3.申請人身份證明資料。

??（1）申請人是房屋所有權人且為企事業單位的，提供營業執照、法人證書以及法定代表人或者負責人的有效身份材料。

??（2）申請人是受委托的住房租賃企業等市場主體的，提供受托企業營業執照、法定代表人有效身份材料以及房屋所有權人有效身份材料、授權委托書。

??（3）委托代理人辦理的，還需提供申請人授權委托書、代理人有效身份材料。

??4.土地房屋權屬證明資料。

??（1）不動產權屬證書或者其他合法權屬資料。

??（2）房屋存在抵押登記等他項權益的，需提供所有他項權益人的身份材料及同意改造或改建的書面意見。

??（3）房屋改造或改建涉及宗地內其他產權人利益的，還需提供征求相關利害關系人意見的情況材料。

??5.項目改造或改建方案資料。

??（1）項目改造或改建方案書，包括改造或改建房屋現狀，改造或改建思路，改造或改建后的房源數量、戶型設計、投入成本、回報周期、租賃管理方案和可行性綜合分析。

??（2）項目改造或改建設計圖紙，包括總平面圖、戶型設計圖等必要圖紙。

??（3）改造或改建項目的結構安全和消防安全評估材料。

??閑置存量住房改造用作保障性租賃住房，僅涉及室內建筑面層裝修和家具安裝，不涉及房屋結構、水電氣配套設施等改造內容的，只需提供第（1）（3）項材料。

??（二）項目認定

??市縣（區）住房和城鄉建設部門或產業園區管理機構統一受理本轄區內的項目申請，對材料的完整性和真實性進行初審后，提交市縣（區）政府審查。市縣（區）政府組織住房和城鄉建設、發展和改革、自然資源和規劃、生態環境等部門，以及水、電、燃氣等市政公用服務企業對項目進行聯合審查。符合條件的，應在政府住房租賃服務平臺或者市縣（區）政府或住房和城鄉建設部門、產業園區管理機構網站公示，經公示7日無異議或異議不成立的，核發保障性租賃住房項目認定書并向社會公告；不符合認定條件的，向申請人說明理由。已取得項目認定書的項目不得擅自改變實施主體及實施方案。

??（三）項目實施

??申請人取得保障性租賃住房項目認定書后，應當在6個月內按照規定辦理相關報建手續。相關部門依據項目認定書，為項目辦理立項、規劃、施工、消防等相關手續。

??1.項目立項手續。發展和改革部門按照規定辦理社會投資項目備案登記手續。

??2.用地和工程規劃許可手續。鑒于閑置存量房屋改造或改建保障性租賃住房不涉及土地權屬變化，可用項目原已有用地手續等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續。自然資源和規劃部門出具意見函，核定項目外立面設計是否影響城市風貌，以及項目改造或改建是否影響近期公共利益的規劃實施。

??3.施工許可手續。申請人將具有相應資質的設計單位出具的施工圖設計文件、房屋安全鑒定報告等文件送施工圖審查機構審查，憑施工圖審查機構出具的施工圖審查合格意見書及其申報材料，辦理施工許可手續。

??4.消防審批手續。屬于特殊建設工程的項目，申請人應當向行政審批部門申請消防設計審查；屬于其他建設工程的項目，申請人依法申請施工許可或者申請批準開工報告時，應當提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料。

??5.閑置存量住房改造用作保障性租賃住房，僅涉及室內建筑面層裝修和家具安裝，不涉及房屋結構、水電氣配套設施等改造內容的，取得項目認定書后，可簡化審批手續，使用閑置存量住房原有的用地、規劃、消防手續，住房和城鄉建設部門參照未改變建設工程規劃許可的二次裝修工程相關要求，辦理建設工程施工許可手續。

??6.改造或改建項目工程設計、施工、監理、檢測等活動應當遵循建設工程質量安全管理等有關規定。

??（四）竣工聯合驗收。項目達到竣工條件后，經申請人組織設計、施工、監理等單位進行竣工初步驗收后，由住房和城鄉建設主管部門牽頭組織各驗收事項的分管職能部門，進行竣工聯合驗收，各部門按職責驗收后出具驗收意見。

??六、運營使用和監督管理

??（一）運營使用

??1.改造或改建的保障性租賃住房項目竣工驗收后15個工作日內，項目實施主體應在政府住房租賃服務平臺上辦理相關備案登記。房屋出租后，應在30個工作日內辦理租賃合同網簽備案。

??2.非居住存量房屋改建的保障性租賃住房項目取得項目認定書并竣工驗收后，可向供水、供電、供氣部門申請按照居民標準執行水、電、氣收費標準。

??3.改造或改建的保障性租賃住房項目按照本省保障性租賃住房相關規定進行管理，不得上市銷售或變相銷售，不得進行分拆登記、轉讓、抵押，租賃合同中不得包含期限屆滿自動續租條款。使用期間，因土地征收或者城市更新等需拆除的，按照改造前的房屋用途和建筑面積予以補償。

??4.改造或改建的保障性租賃住房項目持續運營期限不得超過經批準的土地使用年限，但也不得低于5年；享受中央、省專項獎補資金的保障性租賃住房項目，持續運營期限不得低于8年。

??（二）退出管理

??1.改造或改建的保障性租賃住房項目運營期滿后，如需繼續作為保障性租賃住房，產權人應于期滿前6個月，向市縣（區）政府提出續期申請。續期時間不能超過土地剩余使用年限，土地使用年限期滿的，應按土地出讓合同（或劃撥決定書）相關約定執行，沒有約定的，按相關法律法規執行。未提出申請或未獲批準的，產權人應主動提出與整體運營承租人解除合同，商議退出工作，確保租戶有序退出，并于期滿后30個工作日內向市縣（區）政府提出恢復原有用途的申請。

??2.改造或改建的保障性租賃住房項目運營年限未滿時提出退出申請，且存在租賃期未滿的問題，產權人應當與運營方和承租人達成一致意見后方可提出申請。經同意退出后，應及時向自然資源和規劃、稅務及供水、供電、供氣等部門報備，非居住存量房屋的使用及供水、供電、供氣等納入原用途管理，并取消租賃備案，不再享受保障性租賃住房的相關支持政策。

??3.非居住存量房屋改建的保障性租賃住房項目運營年限期滿后，產權人未申請續期或未獲批續期，且未按期退出的，視為擅自改變建筑物功能，非法改變土地用途，由相關職能部門依法查處。

??4.市縣（區）住房和城鄉建設部門、產業園區管理機構應當建立閑置存量房屋改造和改建保障性租賃住房后續監管機制，加強對租賃經營活動、履約行為監管，重點對已取得認定書項目未經竣工聯合驗收或者竣工聯合驗收未通過即投入使用、通過“以租代售”等形式違規轉讓、改造或改建后用于非保障性租賃住房用途等違規行為進行檢查，相關職能部門及時依照職責對發現問題進行處置。

??七、其他事項

??（一）市縣（區）政府要充分發揮統籌作用，加強組織領導，建立住房和城鄉建設、發展和改革、自然資源和規劃、生態環境等部門以及水、電、燃氣等市政公用服務企業工作聯動機制，及時解決閑置存量房屋改造、改建保障性租賃住房工作中遇到的困難和問題，做好項目實施保障工作。

??（二）市縣（區）住房和城鄉建設部門要充分發揮牽頭作用，加強部門間組織協調，做好閑置存量房屋改造和改建保障性租賃住房業務指導和督促落實工作。要建立項目跟蹤評估機制，及時總結經驗，完善實施機制。工作推進中遇到的重大問題要及時報省住房和城鄉建設部門。

??（三）本通知自2022年x月x日起施行，有效期4年。

??2022年7月18日

附件1

閑置存量房屋改造（改建）保障性租賃住房項目申請書

（參考模板）

xx住房和建設局：

??本公司擬在            市（縣）實施閑置存量住房（非居住房屋）改造（改建）保障性租賃住房項目，項目具體情況如下：

??一、項目基本情況。包括項目名稱、所在地理位置、改建必要性。

??二、房屋現狀情況。包括房屋產權情況或者使用權來源、現用途類別、建筑體量（棟、座、層數及建筑面積）等。

??三、改造（改建）方案。包括改造（改建）后的保障性租賃住房戶型、面積、規模、配套等。

??四、項目投資情況。包括計劃總投資以及資金籌集方式等。

??五、運營管理方案。包括保障性租賃住房項目的經營模式、租賃群體、租期設定、租金標準等。

??六、需要說明的其它內容。

??特此申請。

??申請人（簽章）：

??年 ?月 ?日

附件2

閑置存量房屋改造（改建）保障性租賃住房項目承諾書

（參考模板）

xx住房和建設局：

??本公司擬在           市（縣）實施閑置存量住房（非居住房屋）改造（改建）保障性租賃住房項目，根據《關于做好閑置存量房屋改造和改建保障性租賃住房項目工作的通知》有關要求，現就項目有關事項承諾如下：

??一、所提供的申請材料真實、準確、有效；

??二、項目所涉房屋所有權和使用權來源合法；

??三、項目所涉房屋不存在依法應當停止使用或者整體拆除的情況；

??四、項目運營期間不改變保障性租賃住房用途；

??五、項目停止運營后，將依法依約處理房屋租賃關系等事項并且妥善解決因此引起的糾紛；

??六、項目退出后，將退出的保障性租賃住房恢復至改造前的狀態或恢復原用途；

??七、上述陳述是本公司的真實意思表示；如果違反承諾或者作出不實承諾，本公司知曉將被記入不良行為記錄，同時愿意接受失信聯合懲戒、承擔相應的法律責任。

??承諾人（簽章）：

??年 ?月 ?日

附件3

海南省        市（縣）保障性租賃住房項目認定書（參考模板）

??項目編號：xx市（縣）xx年xx?號

             ：

??經市（縣）政府研究，同意                   ?項目列為           市（縣）保障性租賃住房項目，可憑此認定書按規定辦理立項、規劃、施工、消防等相關手續，享受相關稅收優惠政策，執行民用水、電、燃氣價格，納入保障性租賃住房資金補助和金融支持申請范圍。

??xx住房和建設局（蓋章）

??年 ?月 ?日

附件4

海南省?????市（縣）保障性租賃住房項目注銷申請書

（參考模板）

xx住房和建設局：

??我公司申請注銷            市（縣）            項目（項目認定書編號：x市（縣）x年x號），具體情況如下：

??一、項目基本情況，包括項目地理位置，以及項目建設單位、運營單位、投入使用時間等情況。

??二、項目房屋情況，包括改造保障性租賃住房的房源量、戶型、面積等。

??三、項目運營情況，包括截至申請日期出租房屋數量、承租人數量、租賃合同到期或者終止情況等。

??四、申請人認為需要說明的其它內容。

??特此申請。

??申請人（簽章）：

??年 ?月 ?日

附件5

海南省            市（縣）保障性租賃住房項目注銷認定書

（參考模板）

??編號：xx市（縣）xx年xx號

             公司：

??《海南省              市（縣）保障性租賃住房項目注銷申請書》收悉。經研究，現同意你公司注銷（項目名稱）（項目認定書編號：x市（縣）x年x號），注銷保障性租賃住房           套（間）、面積            平方米。請你公司在項目注銷后，按照規定退出項目所享受的保障性租賃住房相關優惠政策。

??xx住房和建設局（蓋章）

??年 ?月 ?日