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??為貫徹落實國家、省、市穩經濟一攬子政策措施,高效統籌疫情防控和經濟社會發展,解放思想,真抓實干,把穩增長放在更加突出位置,努力實現全年經濟社會發展預期目標,現制定如下政策措施。

??一、財稅政策

??1.確保增值稅留抵退稅政策落實到位。在落實已出臺的制造業等6個行業企業增值稅留抵退稅政策基礎上,對批發和零售業,農林牧漁業,住宿和餐飲業,居民服務、修理和其他服務業,教育,衛生和社會工作,文化、體育和娛樂業等7個行業企業,按月全額退還增量留抵稅額,一次性全額退還存量留抵稅額。抓緊辦理小微企業、個體工商戶增值稅留抵退稅并加大幫扶力度,在納稅人自愿申請的基礎上,確保在規定時點前完成集中退還存量留抵稅額,增量留抵稅額按月全額退還。建立留抵退稅橫向協調聯動機制，科學測算月度留抵退稅資金需求，并對退稅所需庫款資金進行專項調度和滾動管理，全力保障增值稅留抵退稅資金支持，確保企業申請后及時退付到位。推進“便民辦稅春風行動”,實行一次性告知、“最多跑一次”,一對一、點對點加強辦稅輔導、優化電子稅務局、“掌上辦稅”、無紙化辦稅等渠道和措施,優質高效辦理留抵退稅。加強退稅風險防范,依法嚴懲偷稅、騙稅行為。(財政局、稅務局、人行隆化支行負責)

??2.全面落實研發費用加計扣除政策。從信息共享、資格認定、日常服務、項目鑒定等方面細化落實措施,最大限度釋放研發費用加計扣除政策效應。落實部門聯動長效服務機制，以高新技術企業、科技型中小企業、“專精特新”中小企業等為重點，支持企業積極爭取我省科技企業研發費用后補助資金。加強培訓輔導,分類做好政策解讀,讓企業應知盡知、應享盡享研發費用加計扣除紅利。(財政局、稅務局、科技局、工信局負責)

??3.落實階段性減征部分乘用車車輛購置稅政策。對購置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期間內且單車價格(不含增值稅)不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車,減半征收車輛購置稅。(財政局、稅務局負責)

??4.加快財政支出進度。加快轉移支付下達，盡快將資金落實到具體單位和項目，確保快支出、快使用、快見效。加大盤活存量資金力度，結余資金和連續兩年未用完結轉資金按規定統籌使用；不足兩年的結轉資金中不需按原用途使用的，收回統籌用于經濟社會發展急需支持的領域。(財政局會同有關部門負責)

??5.落實政府性融資擔保政策。政府性融資擔保機構對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游等行業的中小微企業和個體工商戶提供融資擔保支持，及時履行代償義務，推動金融機構定向放貸，不盲目抽貸、壓貸、斷貸。降低企業融資成本，落實小微企業融資擔保降費政策，單筆擔保業務金額在1000萬元以內（含1000萬元）的小微企業、三農主體、科技創新型企業的擔保業務按1.5%收取擔保費；大中型企業及單筆1000萬元以上的擔保業務按2.5%收取擔保費。積極爭取上級小微企業融資擔保降費獎補政策支持，對為小微企業提供融資擔保的機構給予擔保費補貼，提高融資擔保機構服務能力水平。落實擔保費降費政策，對三農主體申請“冀農擔”貸款按0.8%收取擔保費，對省級龍頭企業申請“強龍擔”貸款給予2.5%費率補貼。（財政局、地方金融監管局會同有關部門負責）

??6.落實政府采購支持中小企業政策。各預算單位在做政府采購項目預算的同時，面向中小微企業的投標人，貨物和服務類預留比例不低于30%，工程類由原30%提高至不低于40%的比例。(財政局會同有關部門負責)

??7.加快專項債券撥付使用并擴大支持范圍。加快專項債券資金撥付使用，推進項目加快實施，盡快形成實物工作量，除調整資金的項目外力爭8月底前基本使用完畢。用足用好國家專項債券擴圍政策，在前期確定的交通、農林水利等9大領域基礎上，圍繞新型基礎設施、新能源項目等新增領域，抓緊謀劃儲備一批新項目。鼓勵將專項債券用作重大項目資本金，做好信貸資金和專項債券資金的有效銜接，對符合條件的項目予以優先安排。（財政局、發改局會同有關部門負責）

??8.階段性緩繳社會保險費。在對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎上,以產業鏈供應鏈受疫情影響較大、生產經營困難的制造業企業為重點，進一步將緩繳政策范圍擴大到農副食品加工等17個行業的所有困難企業及其他行業的中小微困難企業（具體行業名單以省緩繳文件為準）。困難企業可申請緩繳三項社保費單位繳費部分，其中養老保險費實施期限為2022年5月至2022年12月，工傷、失業保險費緩繳實施期限為2022年5月至2023年4月。原明確的餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸5個特困行業緩繳養老保險費期限相應延長，緩繳實施期限為2022年4月至2022年12月。緩繳期間免收滯納金。(人社局、財政局、稅務局負責)

??9.加大穩崗支持力度。對上年度未裁員或裁員率不高于國家城鎮調查失業率控制目標,30人(含)以下裁員率不高于20%的參保企業,給予失業保險穩崗返還，大型企業返還比例從30%提高至50%,中小微企業返還比例從60%提高至90%。擴大一次性留工培訓補助受益范圍，將政策范圍從中小微企業擴大至大型企業和參保人數300人（以2022年1月至出現中高風險地區當月月均參保人數核算）及以上的社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶，按每名參保職工500元標準發放一次性留工培訓補助。將失業保險總費率由1.5%階段性降低至1%的政策,由2022年4月底延續實施到2023年4月底。(人社局、財政局負責)

??二、金融政策

??10.加大住房公積金貸款支持力度。職工購買首套建筑面積144平方米（不含）以下普通自住房的，首付款比例不低于20%；購買二套建筑面積144平方米（不含）以下普通自住住房的，首付款比例不低于30%；購買首套、二套建筑面積144平方米及以上住房的，首付款比例不低40%。夫妻單方繳存職工公積金的，貸款最高額度60萬元，雙方繳存職工公積金的，貸款最高額度80萬元。依據人民銀行個人征信和住房公積金貸款記錄，對購房居民執行“以貸認房”政策，予以貸款資格認定。(住房公積金管理中心、各商業銀行負責)

??11.鼓勵對中小微企業和個體工商戶、貨車司機貸款及疫情影響的個人住房與消費貸款實施延期還本付息。鼓勵商業銀行等金融機構按市場化原則與中小微企業(含中小微企業主)和個體工商戶、貨車司機等自主協商，對其貸款實施延期還本付息，努力做到應延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超2022年底。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響觀察或失去收入來源的人群，鼓勵金融機構對其存續的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃。對延期貸款堅持實質性風險研判，不單獨因疫情因素下調貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。(人行隆化支行、各商業銀行負責)

??12.加大普惠小微貸款支持力度。用好國家和省再貸款額度，引導金融機構加大對困難行業的傾斜力度。適度提升風險容忍度，加大對疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等產業貸款投放。鼓勵金融機構對符合續貸條件的市場主體按正常續貸業務辦理，保持合理流動性。(人行隆化支行、各商業銀行負責)

??13.繼續推動金融機構減費讓利。推動縣域金融機構實際貸款利率在前期大幅降低基礎上繼續下行，督促指導降低銀行賬戶服務收費、人民幣轉賬匯款手續費、銀行刷卡手續費，減輕小微企業和個體工商戶經營成本壓力。（人行隆化支行、各商業銀行負責)

??14.全面落實無還本續貸政策。引導縣域金融機構，在有效防控風險前提下，加強續貸產品的開發和推廣，對符合條件的小微企業簡化續貸辦理流程，實現小微企業融資周轉“無縫銜接”，助力企業擺脫高價過橋資金。常態化開展銀企對接活動，為企業融資周轉“牽線搭橋”。(地方金融監管局、人行隆化支行、各商業銀行負責)

??15.鼓勵金融機構加大對基礎設施建設的支持力度。引導商業銀行進一步增加貸款投放、延長貸款期限。鼓勵保險公司發揮中長期資金優勢，加大對水利、公路、市政、物流等基礎設施建設和重大項目的支持力度。支持金融機構加強與基礎設施建設項目業主的常態化對接，幫助符合條件的企業發行債券、資產支持證券、公募基礎設施REITS，參與基礎設施項目建設和運營管理。及時向商業銀行推送具有資金需求的項目信息，組織重點項目和商業銀行進行融資對接。加強金融機構和民間投資機構合作，撬動更多社會資本。幫助企業申請市科技型中小企業技術創新增信基金，持續破解科技型企業融資難題。(人行隆化支行、地方金融監管局、財政局、發改局、水務局、工信局、科技局、交通局會同有關部門負責)

??16.推動房地產貸款平穩增長。落實好首套商業性個人住房貸款利率下限參考同期貸款市場報價利率減20個基點要求，力爭2022年8月31日前將商業性個人住房貸款加權平均利率降至4.95%，引導個人住房貸款投放平穩、持續、合理增長。合理滿足房地產開發企業特別是民營房地產開發企業開發貸款需求。(人行隆化支行負責)

??17.支持發展被動式超低能耗建筑商品房項目。購買二星級及以上綠色建筑標準的新建被動式超低能耗自住住宅或者新建全裝修自住住房的，住房公積金貸款額度上浮20%；協調金融機構對符合要求綠色建筑項目給予重點支持，包括授信額度方面，優先保證信貸投放；在利率定價方面，引導金融機構降低項目貸款利率水平；在貸款受理審批方面，采取綠色通道模式，優先受理、優先審批、優先投放。(住房公積金管理中心、人行隆化支行、各商業銀行負責)

??三、穩投資政策

??18.加強項目謀劃儲備。圍繞國家政策導向和重點支持方向，超前謀劃一批網絡型、數字型、城市、農業農村等重大基礎設施項目，聚焦縣域“1+2”特色產業項目，再謀劃儲備一批優質產業項目和工業項目，動態完善項目清單，細化、實化投資項目臺賬，年內新增省重點前期項目3個以上。（發改局會同有關部門負責）

??19.加大招商引資力度。充分利用門戶網站等多渠道、全天候開展招商政策宣傳和項目推介，定期開展線上對接洽談和項目簽約，確保每季度參加市集中簽約活動，招商引進一批優質產業項目。對簽約項目，加大跟蹤服務，細化合作內容，落實合作條款，切實提高項目履約率。（招商引資和投資促進中心會同有關部門負責）

??20.加快基礎設施建設。全面落實省、市加快基礎設施項目推進工作部署，全力保障項目用地等要素保障，加快推進水利、交通、生態治理等一批基礎設施建設項目落地開工。（發改局、財政局、水務局、交通局、生態環境分局、資源規劃局負責）

??21.完善用地支持政策。實行靈活的土地供應方式，企業申請產業項目用地,根據產業生命周期靈活采取長期租賃、先租后讓、彈性年期方式供應土地。土地使用權人已依法取得的國有劃撥或租賃用地申請補辦出讓手續,經依法批準,可以采取協議方式出讓。采取優惠地價政策，對確定的優先發展產業且用地集約的工業項目,以農、林、牧、漁業產品初加工為主的工業項目,在確定土地出讓底價時,可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行。按比例計算后低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取的相關費用之和的,按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。（資源規劃局負責）

??22.強化要素服務保障。新建項目能耗強度低于當地且不高于全省“十四五”末目標值的，一律不受能耗增量指標限制（“兩高”項目除外），對納入國家和省級規劃的重大項目實行能耗單列。在常態化疫情防控下，鼓勵建筑工地實行閉環管理，保障工地用料和物資，在滿足環保要求前提下，利用邊遠和空閑場地統籌建立砂石料儲備場庫和混凝土供應站，滿足區域內建設工地20日以上用料需求。根據疫情防控要求，實行施工人員專用通行證制度，確保項目不間斷施工。凡納入環保正面清單的重點項目，在符合環保管控要求下，實行全過程“不停工、不檢查、不打擾”。對建筑工地除存在重大質量、安全、環境風險隱患局部整改或發生質量、安全事故的項目外，一律不責令停止施工或停業整頓，切實保證項目正常施工。在保證項目正常施工和安全生產的前提下，指導各方責任主體開展問題整改，對嚴格落實“六個百分百”和“兩個全覆蓋”的項目列入“白名單”，增加有效施工時間，為項目建設創造有利環境。嚴厲打擊破壞環境的黑惡勢力、騙取留抵退稅的犯罪行為和侵害企業合法權益的經濟犯罪，為經濟發展保駕護航。公安機關成立服務重大項目建設工作專班，實行“一項目一民警”聯絡機制，維護重大項目周邊治安秩序。（發改局、生態環境分局、應急管理局、住建局、交通局、人社局、公安局負責）

??23.積極爭取上級資金。對國家和省市下達的投資計劃，在規定時限內迅速分解下達，加快項目建設和資金支付進度，形成更多實物工作量。精準對接國家擴大的地方政府專項債券支持領域，及早做好新型基礎設施、新能源等新增領域專項債券項目篩選申報工作。加大上級資金爭取力度，力爭年內爭取上級轉移支付、一般債券、專項債券等各類財政資金實現新突破。（財政局、發改局、地方金融監管局負責）

??24.鼓勵民間資本投資。在供應鏈產業鏈招投標項目中對大中小企業聯合體給予傾斜。支持民間投資參與基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。鼓勵具有長期穩定經營性收益的存量項目采用PPP模式盤活存量資產，將收回資金按規定用于再投資。（發改局、工信局、財政局、行政審批局負責）

??四、穩外貿外資促消費政策

??25.支持外貿企業發展。采取一事一議促進外貿發展。積極爭取省級外貿發展專項資金，合理利用資金對符合條件的跨境電商企業、外貿基地公共服務平臺予以支持。支持企業開拓國際市場，組織參加中國進出口商品交易會、中國國際高新技術成果交易會、中國—亞歐博覽會等國內重點展會，參與“一國一展”“多國一展”等線上貿易促進活動，推動企業加快“走出去”步伐。支持企業以“代參展”方式參加境外重點展會，幫助企業拓市場、保訂單。（商務局、財政局、經濟開發區負責）

??26.積極吸引外商投資。落實鼓勵外商投資產業目錄，引導外資投向我縣“1+2+N”特色產業。組織企業參加“京企進承德”“津企承德行”等國家、省、市各類招商活動，拓寬招商引資渠道。建立服務外資企業專班，提供政策宣講、問題協調、項目落地等全方位服務，維護外資企業合法權益。對符合條件的重點外資企業爭取獎勵資金，對符合條件的境外企業，按“一企一議”給予資金支持。(商務局、招商引資和投資促進中心、工信局、財政局、經濟開發區負責)

??27.推動開發區擴能升級。加快出臺《關于推動開發區擴能升級的實施意見》，通過抓好產業集群發展、招商質效提升、人才引進培育、科技創新、體制機制改革等重點工作，實現開發區擴能升級、加快“九通一平”建設和“新九通一平”推進，開發區基礎設施全面加強。支持開發區企業開展活動，做好開發區企業科技服務工作。（經濟開發區會同有關部門負責）

??28.著力拉動居民消費。全面取消符合國五排放標準小型非營運二手車遷入限制，完善二手車市場主體登記注冊、備案和車輛交易登記管理規定，在全縣范圍內解除針對皮卡車的通行限制。積極爭取省、市各級獎補資金支持，組織參與承德市家用新車促銷、汽車下鄉、新能源汽車推廣和家電以舊換新等促銷活動，提振大宗消費。面向全縣群眾發放文化旅游惠民卡（券），組織商貿餐飲企業參與“雙11”等網購節、村播計劃等線上和“全承鉅惠促銷費”、“中華美食薈”、農交會、農產品展銷會、農民豐收節等線下促銷活動。深入開展“承德山水”產品宣傳推廣活動,做活“后備箱經濟”。（商務局、公安局、財政局、住建局、城管局、文廣局、農業農村局、人行隆化支行負責）

??29.搞活現代流通體系。積極爭取省級商貿流通發展專項資金，完善便利店、綜合超市、菜市場等社區商業配套設施，提高便民生活便利度。持續推進省級電子商務進農村綜合示范縣項目建設，深入推廣“承德山水”農產品區域公用品牌。開展商業步行街、特色商業街、夜經濟街區建設，加快商業基礎設施提檔升級，推進夜經濟旅游示范帶建設。（商務局、財政局、供銷社、文廣局負責）

??30.促進平臺經濟規范健康發展。鼓勵支持平臺企業在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯動。加強工業互聯網建設，發展平臺經濟。協助企業申報省級技術創新中心等平臺，爭取省級創新平臺獎勵政策。加強對平臺經濟的監管，打擊違法經營行為，為經濟健康發展保駕護航。（商務局、工信局、科技局、市場監管局負責）

??31.實施“承德人游承德”系列惠民舉措。開展“承德人游承德”活動，擴大惠民卡使用范圍及發放范圍。鼓勵黨政機關、企事業單位在節假日開展紅色旅游、生態旅游，帶動承德人游承德。（文廣局、商務局負責）

??五、支持工業平穩運行政策

??32.精準培育優質企業。精準培育規模以上工業企業和專精特新企業，年內培育規模以上工業企業4家，申報省級專精特新中小企業2家。2022年，新認定高新技術企業2家，科技型中小企業5家，落實2021年度認定及復審高新技術企業補助資金20萬元。(工信局、科技局負責)

??33.全力推進企業上市。優化上市前的激勵政策，對在進入輔導期并在河北證監局完成備案的企業以及向中國證監會（或各交易所）提交上市申請材料并取得受理函的企業，協助爭取省級上市服務費用補助。將符合國家產業政策、成長性較好的企業及時納入擬上市企業資源庫，動態管理，對重點擬上市企業在股改、輔導、審核、注冊4個關鍵階段給予政策支持。大力支持河北股權交易所掛牌的2家企業轉“新三板”以上更高層級交易場所。幫助企業完善自身科技研發體系，做好科技服務工作。支持和鼓勵金融機構發行金融債券，建立“三農”、小微企業、綠色、雙創金融債券綠色通道，為重點領域企業提供融資支持。(地方金融監管局、科技局、人行隆化支行負責)

??34.精準組織系列產需對接活動。精準組織規模以上工業企業進行產需對接活動，利用網上銷售、直播帶貨等形式，幫助企業拓市場、創品牌。對智能制造產業，積極協助組織企業進行新產品、新技術宣傳推介等活動。爭創哈爾濱工業大學腐熟技術應用試點。(工信局、商務局、科技局負責)

??六、促農業發展政策

??35.健全完善涉農保障政策。落實中央、省、縣財政支持大豆玉米帶狀復合種植補貼。通過爭取上級資金，提高各項農業補貼標準。按時發放耕地地力保護補貼、一次性種糧補助等資金。積極爭取省高標準糧田建設項目，年內完成高標準農田建設3萬畝以上。協助種業創新發展。指導符合條件的企業申報科研項目，爭取科技資金支持。爭取上級資金實施農村供水保障項目，提升農村供水保障水平，“十四五”末農村自來水普及率達到88%。（農業農村局、科技局、財政局、水務局、供銷社負責）

??36.支持農業產業化發展。組織推介縣內省級龍頭企業和省級示范聯合體實施農業產業化“強龍擔”助貸工程。組織縣內經營主體開展有機食品、綠色食品和農產品地理標識認證，按照產業扶持政策給予一定資金扶持。推進中藥材產業集群創建，落實好國家500萬元獎補資金建設任務。依托國家級現代農業產業園，抓好標準化養殖小區改造升級，開展胚胎移植、性控凍精的采購及技術指導服務工作。抓好農業產業化發展科技服務，謀劃設施農業科技項目，支持企業開展科技創新活動。（農業農村局、科技局負責）

??37.支持涉農基礎設施建設。支持新改建農村廁所，每座補助2000元；支持新建農村公廁，每座補助9萬元。積極開展省級美麗鄉村精品村創建和七家-茅荊壩省級鄉村振興示范片區創建工作，將省級銜接資金5000萬元投入七家-茅荊壩鄉村振興示范片區項目建設，發揮開發集體資源、發展集體經濟、服務防返貧對象等方面作用。（農業農村局、鄉村振興局負責）

??七、促房地產、建筑業平穩健康發展政策

??38.分期繳納土地出讓金。新出讓的房地產用地可適當降低保證金比例，最低不低于出讓底價的20%；土地出讓成交后，用地單位應在出讓合同簽訂后的1個月內繳納出讓價款50%的首付款，6個月內繳納出讓價款的80%，12個月內繳清出讓價款，并按照出讓合同約定支付利息。對于2020年2月5日之后簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》約定一次性繳納土地出讓金的，用地單位可按程序與縣自然資源和規劃局簽訂變更協議，土地出讓金實施分期繳納，變更協議簽訂前已產生的違約金需全額繳納，變更協議簽訂后，用地單位應按協議約定期限繳納土地出讓金。已簽訂土地出讓金分期繳納合同的建設單位，繳納50％的土地出讓金并簽訂承諾書后，可憑《掛牌出讓成交確認書》《國有建設用地使用權出讓合同》作為使用土地的證明文件，法定要件齊全后申請辦理《建設用地規劃許可證》《建設工程規劃許可證》，用地單位提供繳清土地出讓金票據后，審批部門方可辦理《建筑工程施工許可證》。不動產登記部門出具相關證明支持房地產企業辦理銀行貸款手續，在銀行抵押放款之前，須繳清所有土地出讓金和相關稅費，辦理正式的不動產登記手續。（資源規劃局、行政行政審批局負責）

??39.合理配置新建居住社區商住比例。根據縣域實際情況，新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積的比例可按不低于10%配置或結合建設項目區域、位置、布局等實際建設情況合理配置。居住項目配套物業、養老服務設施等必要的非經營性服務設施后，結合項目及周邊商業設施建設情況，可統籌核算配套商業建筑面積。（資源規劃局負責）

??40.調整商品房預售資金支取節點。繼續延續疫情期間預售資金監管方面惠企政策，對不存在工程質量問題，不拖欠農民工工資、不存在相關信訪問題等情況的房地產開發企業可在“商品房預售資金監管系統”內提前一個節點支取項目的重點監管資金。（住建局、各商業銀行負責）

??41.推行貨幣化安置。結合房地產市場形勢，堅持以貨幣化安置為主，對未開工建設的安置房，鼓勵群眾選擇貨幣化安置，在制定房屋征收方案時，加大并明確貨幣化安置優惠政策。（住建局負責）

??42.支持建筑業企業高質量發展。建筑業企業申請資質增項分立等不受起步級別限制，行業主管部門可協助申報，資質重組、分立時可使用建造師在原企業期間完成的業績；對本地新升規上建筑企業，企業注冊地縣政府可給予一次性10萬元獎勵；省外具有施工特級資質或年產值在15億以上具有施工總承包一級資質企業在我縣注冊成立的子公司，申請其母公司具有的同類資質時，不受起步級別限制。（財政局、住建局）

??43.完善工程款支付方式。國有投資或國有企業投資為主體的建設工程項目，應優先推行工程款支付擔保制度。積極倡導其他社會投資項目實行工程款支付擔保制度，建設單位需按照合同約定據實結算工程款，確保施工工程進度和質量安全可靠運行；縣外企業在我縣承攬建設工程項目時，鼓勵與本縣建筑企業采取聯合體等方式共同承攬，對聯合體承攬的建設工程項目在稅收政策上給予重點支持，聯合體完成的項目在我縣繳納增值稅超過1500萬元的，項目所在地政府可給予聯合體最高一次性50萬元獎勵。（財政局、住建局、稅務局、交通局）

??八、保產業鏈供應鏈穩定政策

??44.減免市場主體費用降低企業生產經營成本。全面落實對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設立6個月的費用緩繳期，積極應對油、氣價格上漲，并可根據實際情況進一步延長，緩交期間免收欠費滯納金。引導縣域金融機構在招投標領域，大力推行保函、支票、匯票、本票等非現金替代現金繳納投標、履約、工程質量等保證金。嚴格落實收費標準下限制，行政事業性收費標準有上下限設置的,一律按下限執行。深入開展涉企收費規范治理，保障小微企業和個體工商戶合法權益。積極協調金融機構對專精特新、制造業單項冠軍、縣域特色產業頭部企業實施降低新發放貸款利率、落實延期還本付息有關政策。(工信局、財政局、國資委、住建局、市場監管局、行政審批局、民政、人行隆化支行負責)

??45.階段性免除服務業小微企業和個體工商戶房屋租金。對承租國資局監管企事業單位房屋以及公租房小區商業、綜合服務設施國有用房的服務業小微企業和個體工商戶，在2022年普遍減免三個月租金，對2022年被列為疫情中高風險地區所在縣級行政區內承租上述房屋的，再補充減免3月租金，補充減免工作應在所在縣級行政區域出現疫情中高風險地區后2個月內完成。(財政局、國資委、住建局負責)

??46.減輕市場主體負擔。深入落實國家新一輪退稅減稅政策，暫停2022年航空和鐵路運輸企業分支機構預繳增值稅，免征2022年公交客運、出租車、道路客運等公共交通運輸服務增值稅。2022年12月31日前，購置列入免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄的新能源汽車，免征車輛購置稅；2023年12月31日前，從事二手車經銷的納稅人銷售其收購的二手車，由原按照簡易辦法依3%征收率減按2%征收增值稅，改為減按0.5%征收增值稅。在2025年12月31日前，落實對養老、托育、家政等社區家庭服務業稅收優惠政策。在2025年12月31日前，對養老、托育、家政等社區家庭服務業按規定減免增值稅、所得稅、契稅等。在2025年12月31日前，落實對養老、托育、家政等社區家庭服務業稅收優惠政策。2022年對服務業小微企業和個體工商戶主動減免房屋租金的出租人,繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，可按照有關規定申請減免房產稅、城鎮土地使用稅。(財政局、稅務局、交通局負責)

??47.加大對受疫情影響較大的行業企業支持力度。2022年繼續實施旅行社暫退旅游服務質量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例。積極配合我市開展新能源汽車推廣應用補助資金清算工作。積極爭取上級專項資金同本級配套投入形成合力，保障對疫情影響較大行業企業資金支持。積極協調支持采購本地產品，同等條件優先采購。(文廣局、商務局、交通局、財政局負責)

??48.支持產業鏈供應鏈融資。全面落實我省110億元再貼現專項額度政策，積極為本地民營小微、綠色、科創、抗疫票據再貼現“直通車”企業辦理再貼現業務，開辟“綠色通道”，滿足產業鏈供應鏈上下游企業票據融資需求。引導銀行業機構做好對受疫情影響較大的交通運輸、倉儲物流和郵政快遞等行業金融穩貸續貸工作。積極做好公路交通發展的市場化融資支持，保障鋼鐵、有色金屬、清潔能源、食品醫藥、新型建材循環產業等生產企業合理融資需求。積極開展科技金融融合專題活動，支持科技企業在項目融資、金融信貸、普惠貸款等方面獲得金融機構的支持。用好普惠小微貸款支持工具和支小再貸款，加大普惠小微企業信用貸款投放。推廣“信易貸”“銀稅互動”等便捷產品和服務。完善政府性融資擔保體系，為小微企業融資增信提供服務。積極組織產業鏈、供應鏈企業和金融機構對接。根據省市政策積極協助科技型企業在項目融資、金融信貸、普惠貸款等方面獲取金融機構支持。(人行隆化支行、工信局、科技局、經濟開發區負責)

??49.充分發揮科技創新支撐作用。全面落實《承德市關于加快推進科技創新的若干措施》等科技創新政策，引導企業參加省、市創新創業大賽，加大研發投入，爭取研發投入獎勵資金，加快落實2021年度高新技術企業認定獎勵。全面推行科技特派員制度，力爭2022年科技特派員工作站覆蓋65%以上鄉鎮，新申報省級技術創新中心等創新平臺2家。(科技局負責)

??50.支持倉儲冷鏈物流體系建設。積極爭取國家專項資金支持，加快冷鏈物流基礎設施建設，提高全縣鮮活食品綜合配送能力。實施好農產品供應鏈專項資金項目，抓好鴻兆、千潤、多姿多彩、京東物流產業倉等商超冷鏈物流基礎設施建設。(商務局、交通局、農業農村、經濟開發區負責)

??51.全力保障供應鏈通暢。實時監測、快速處置國省干線公路和防疫檢查點的交通擁堵，確保國省干線公路安全暢通。對來自疫情低風險地區貨運車輛的防疫通行限制全面取消。強化煤電油氣運等要素產供銷檢查，對重點行業逐一分析，做好資源統籌調度，保障要素供給。強化服務協調，指導企業積極做好靜態管理情況下的應對準備，制定閉環運轉工作預案，細化應對措施，在發生疫情實行措施前，提前通知并指導行業主管內企業立即啟動應急預案，最大限度保障企業不停工不停產。(交通局、公安局、發改局、工信局、商務局、農業農村局負責)

??九、保糧食能源安全政策

??52.加強糧食安全保障。全面落實國家、省、市加強糧食安全保障各項政策措施，嚴格執行政府儲備糧增儲計劃，確保政府儲備糧達到全縣人口6個月的市場供應量。加強對企業社會責任儲備管理，持續提升糧食商業庫存能力，建立多元儲備，完善縣級糧食保供體系建設，提升糧食收儲供應保障能力；建設縣級糧食應急保障中心，完善應急保供體系，確保供給、市場、價格平穩運行，切實保障糧食安全。加強糧食收購價格監管，保護農民種糧積極性。鼓勵農發行為地方儲備輪換及增儲做好信貸資金供應，支持縣域糧食購銷企業開展市場化收購工作。（發改局、工信局、財政局、市場監管局、農發行）

??53.加強煤炭儲備供應能力。健全完善潔凈煤配送中心體系，加強對潔凈型煤生產調度，對出廠潔凈型煤批批檢測，保證潔凈型煤質量。積極爭取上級部門加大煤炭資源調入，加強重點行業煤炭供應保障，督促供暖、煤炭經營、重點用能等耗煤企業保持合理庫存。強化安全生產監管，壓實企業主體責任，確保企業生產經營安全。（發改局、應急管理局、市場監管局負責）

??54.提高電力安全供應保障水平。全力抓好風電、光伏發電、抽水蓄能電站等清潔能源項目建設，推進儲能項目建設實施，推動農村電網鞏固提升工程，確保電力運行平穩有序。（發改局、資源規劃局、林草局、生態環境分局、水務局、供電公司負責）

??55.提高天然氣供應能力。配合我市推動天然氣長輸管道項目。精準預測全縣天然氣用氣需求，縣內燃氣供應企業要及早與上游供氣企業簽訂供氣協議。充分發揮天然氣調峰儲氣設施作用，科學有效安排，在保障民生用氣的前提下，千方百計保障工商業用氣需求。（發改局、資源規劃局、住建局、應急管理局負責）

??十、保基本民生政策

??56.完善住房公積金政策。受疫情影響的企業，可按規定申請緩繳住房公積金，到期后進行補繳，在此期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響；受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不納入征信記錄；將住房公積金租房提取額度提高到80%，更好滿足實際需要，實施時限暫定至2022年底。新購首套和改善型住房的繳存人可提取本人及其配偶住房公積金賬戶存儲余額，夫妻雙方累計提取總額不超過實際購房支出。（住房公積管理中心、財政局、人行隆化支行負責）

??57.加大高校畢業生就業扶持力度。全面落實高校畢業生就業扶持政策。支持中小微企業更多吸納2年內高校畢業生就業，按規定給予最長不超過3年的社會保險補貼。中小微企業招用畢業年度高校畢業生并簽訂1年以上勞動合同的，給予每人1000元一次性吸納就業補貼；企業招用畢業年度高校畢業生，簽訂勞動合同并參加失業保險的，可按每人不超過1500元的標準發放一次性擴崗補助，與現行的一次性吸納就業補貼不重復享受，政策執行期限至2022年底；對靈活就業、辦理就業登記并繳納社會保險費畢業2年內的高校畢業生，給予最長不超過2年、最高不超過其實際繳費2/3數額的社會保險補貼。（人社局、財政局負責)

??58.完善農業轉移人口和農村勞動力就業創業支持政策。統籌安排省以上農業轉移人口市民化獎勵資金，切實保障農業轉移市民人口各項基本公共服務事項的落實。引導龍頭企業、合作社、家庭農場等經營主體通過園區務工等形式，增加農民就近就地就業。依據國土空間規劃和上一年度進城落戶人口數量，合理安排各類城鎮年度新增建設用地規模。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，擴大以工代賑實施領域，推動脫貧人口、因疫因災無法外出務工勞動力等群體實現就地就近就業，不斷拓寬就業渠道。（財政局、人社局、發改局、農業農村局負責)

??59.完善社會民生兜底保障措施。嚴格落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,用好上級財政救助補助資金，通過財政資金直達機制，及時足額將價格臨時補貼發放到城鄉低保對象、特困人員、領取失業保險金人員、享受國家定期撫恤補助的優撫對象，以及孤兒、事實無人撫養兒童、艾滋病病毒感染兒童等人群手中。做好需要救助保障的困難群體幫扶工作，對臨時生活困難群眾給予針對性幫扶。在疫情防控中保障群眾基本生活，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩價工作。統籌發展和安全，全面開展安全生產大檢查，嚴防交通、建筑、礦山、燃氣等方面安全事故，抓好食品藥品農產品安全、森林草原防火、防汛抗旱等工作，各鄉鎮政府、安州街道和行業主管部門要切實履行監管責任，深入開展自建房安全專項整治，切實保障人民群眾生命財產安全。（發改局、民政局、財政局、退役軍人事務局、應急管理局、住建局、市場監管局、水務局、林草局、公安局、人社局、交通局、各鄉鎮政府、安州街道負責)

??60.加大創業擔保貸款貼息力度。重點加大對受疫情影響較大的交通運輸、餐飲、住宿旅游等行業的小微企業和個體工商戶的支持。將符合條件的新市民納入創業擔保貸款扶持范圍。根據全縣創業擔保貸款業務情況，積極申請上級財政貼息資金并及時撥付。(人社局、財政局負責)

??61.保障困難群眾基本生活。及時執行省市關于調整低保標準的有關政策。對低保邊緣家庭中的重殘人員、重病患者，經個人申請，參照“單人戶”納入低保范圍。對家庭人均收入超過當地低保標準但仍屬于低收入人口或脫貧人口的，可給予不超過3個月的漸退期。在核算社會救助申請人家庭收入時，對于國家規定的優待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金、獎學金、見義勇為等獎勵性補助，政府發放的各類社會救助款物，中央確定的城鄉居民基本養老保險基礎養老金，對國家、社會和人民作出特殊貢獻，由政府給予的獎勵及縣級以上勞動模范享受的榮譽津貼，城鄉居民基本醫療保險報銷的醫療費，醫療救助補助的醫療費用，生產性補貼、臨時性生活補貼、捐助資金、慰問金、高齡補貼、重度殘疾人護理補貼、廉租住房補貼，不計入家庭收入；對于共同生活的家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出、必要的就業成本等,可按規定適當扣減。（民政局負責）

??62.做好因疫情受困群眾社會救助。根據疫情影響程度，可暫緩低保對象的動態退出，并采取增發救助金、發放臨時生活補助等方式保障低保對象、特困人員等困難群眾基本生活。對受疫情影響無法外出務工、無法開展基本生產等造成家庭收入下降、基本生活出現困難且符合條件的，及時納入低保范圍。充分發揮臨時救助作用，對受疫情影響導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋的困難群眾，及時納入臨時救助范圍。落實主動發現機制，組織開展大排查、大走訪，做到早發現、早介入、早救助。暢通社會救助熱線，及時受理和回應困難群眾訴求，堅決守住民生底線，防止發生沖擊社會道德底線事件。（民政局負責）

??63.及時發放救助補助資金。用好困難群眾救助補助資金,加強直達資金管理,壓實責任,確保及時足額發放到需要幫扶救助的群眾手中。(民政局、財政局負責)

??64.加強市場監測監管。加強米面油肉蛋菜等重要民生商品市場監測，在節假日、汛期等重要時段和發生疫情等異常情況時啟動應急監測。加大市場巡查，嚴厲打擊囤積居奇、串通漲價、哄抬價格等違法行為，維護正常的市場秩序，確保市場價格穩定，群眾利益不受侵害。(發改局、商務局、市場監管局負責)

??65.抓好生產流通。穩定生豬生產，避免生豬產能過度調整，穩定蔬菜種植面積，加大貨源銜接力度，保持農產品物流暢通，確保不斷檔、不脫銷。出現疫情的鄉鎮統籌做好疫情防控和生活物資供應，特別做好封閉管理社區生活物資配送。(農業農村局、商務局、交通局等部門負責)

??66.落實儲備調節。落實重要物資政府儲備制度,嚴格執行《隆化縣縣級儲備糧輪換管理暫行辦法》《隆化縣縣級成品糧儲備管理暫行辦法》。積極落實糧油儲備資金，實施儲備調節。建立成品糧儲備，保證主城區常住人口10天以上（含10天）市場供應量，市場出現異常波動時,及時組織投放政府儲備。(發改局、財政局負責)

??十一、優化營商環境政策

??67.優化工程建設項目審批流程。對財政預算已明確安排且不涉及新增建設用地、不改變土地用途的總投資1000萬元以下的項目，政府同意文件和財政部門意見不再作為立項審批前置條件，直接審查概算下達投資計劃。對不改變原有建設道路路徑、建設標準、建設等級的銑刨、蓋被、填坑、欄桿更換、園林綠化、樹木補植等工程，規劃部門意見不再作為立項審批前置條件，不再辦理施工許可證。對建設項目消防工程，實行政府部門現場審核與項目單位自驗同步進行。(行政審批局負責)

??68.推行容缺后補審批模式。工程建設項目施工許可前的全部審批事項全部適用容缺受理機制(法律法規有明確要求的除外)，并在施工許可前辦結。對涉及產業發展、疫情防控、民生保障、公用設施等領域的審批事項,制定并公開容缺受理清單，優化項目審批環節和時序。對符合條件的工程建設項目核發《施工準備函》，推動先行開工建設。(行政審批局、資源規劃局、住建局、城管局等部門負責)

??69.暢通“三位一體”審批路徑。實行“全流程網辦”，利用網上身份認證、電子簽章、電子證照等技術手段，提供全流程、全環節網上辦事服務，除法律、法規規定必須現場辦理的事項外，全面網上辦理。設立“全城通辦”窗口，接收市域內其他縣（市、區）事項申請材料，審查后通過網絡或郵寄方式流轉至相關縣區受理，降低疫情對行政審批工作的影響。實行“遠程視頻勘驗”，對具備遠程視頻勘驗條件和技術的事項，一次性告知申請人遠程視頻勘驗的方式和流程，約定時間進行視頻勘驗，限時辦結。（行政審批局、各鄉鎮政府、安州街道辦事處負責）

??70.免費提供電子印章申領服務。凡是河北省范圍內經合法登記的各類社會主體免費領用5枚電子印章,包括法定名稱章、財務專用章、合同專用章、發票專用章、法定代表人名章，社會主體可使用電子印章網上申報辦理各類政務服務事項。（行政審批局負責）

??71.推廣“信易貸”融資模式。因疫情影響而導致的企業合同逾期、延遲交貨等失信行為，不納入失信黑名單歸集范疇，不實施失信聯合懲戒。組織市場主體和金融機構入駐“信易貸”平臺，助力金融機構獲取企業融資需求，擴大信用貸款規模，解決企業融資難題。配合我市“金融服務團”開展下基層、送服務、搞對接，充分發揮“金融服務團”集銀行、保險、證券、擔保等機構為一體的綜合金融服務功能。強化“金融顧問”入駐各級企業服務中心作用，深入企業上門開展政策宣講和對接服務，現場“開方抓藥”，解決企業融資問題。(行政審批局、地方金融監管局、人行隆化支行、各商業銀行負責)

??72.降低企業投標成本。在公共資源交易領域探索移動數字證書應用，推動交易活動從電腦端向移動端轉移。對涉及保障城市運行必需、疫情防控必需、重要國計民生以及企業生產經營急需的重點項目提供“全天候”開標評標保障服務。(行政審批局負責)

??73.簡化規劃許可審批程序。提高規劃審批效能，對已經縣規劃委員會主任會原則通過的項目，在滿足規劃條件中容積率、建筑高度、綠地率等強制性指標的前提下，項目規劃方案的修改、完善，由縣自然資源和規劃局把關審定，不再上報縣規劃委員會主任會。壓減審批時限，將建設工程規劃許可與建設工程方案審查合并辦理，由15個工作日壓減至10個工作日。完善規劃條件核實驗收工作流程，執行事前通知、事中指導、時時整改，提高項目規劃條件核實效率。(資源規劃局負責)

??74.控制性詳細規劃實施動態維護管理。根據城市發展和公共利益需要，在保障城市居住、商業服務業設施、工業以及公共服務設施、公用設施、交通設施等各類用地比例基本平衡，經評估論證不影響城市“五線”原則實施和城市長遠發展并與在編國土空間總體規劃做好銜接的前提下，可對規劃用地性質、用地位置和邊界、管控指標等進行適度優化調整。評估論證報告經縣國土空間規劃委員會主任會審議通過后，由縣政府行文批復執行后出具規劃條件、審定規劃方案、辦理規劃許可手續。(資源規劃局負責)

??75.推行城市管理“慎罰款”執法。在執法過程中，對違法行為輕微并及時改正、沒有造成危害后果的不予行政處罰；對初次違法且違法行為輕微并及時予以改正的不予行政處罰;當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的不予行政處罰。今年二、三季度，對沿街商戶、流動商販等市場主體占道經營、擺攤設點等行為，主要采取告知、提醒、幫扶方式，除惡意違法情況外一律不得采取罰款方式處理。（城管局負責）

??76.優化涉企法律服務供給。開展營商環境法治宣傳，全年開展“法律進企業”活動不少于2場，創建“誠信守法示范企業”1個，提高企業誠信守法和依法經營意識。開展“法律進市場”法治宣傳活動不少于2場，創建“公平守信示范市場”1個，“零距離”為群眾提供法律服務。整合公共法律服務資源，優化辦事程序，打造高精專法律服務團隊，深化“萬所聯萬會”機制，開展民營企業“法治體檢”活動，加大企業從業人員法律援助力度。（司法局負責）

??77.精準防范和化解拖欠中小企業賬款。開展清理拖欠中小企業賬款專項行動，制定專項行動方案，集中化解存量拖欠，實現無分歧欠款應清盡清;對確有支付困難的，明確還款計劃,限期清理完畢;對有分歧欠款，加快協商解決或運用法律手段解決，并加大對惡意拖欠中小微企業賬款的整治力度。（工信局負責）

??78.完善環境保護支持措施。細化績效分級激勵性政策，對單位污染物排放量稅收貢獻或研發投入占營業收入比重高于行業平均水平的企業,在生態環境績效晉級評價過程中，如部分環保指標暫未達到晉級標準,可先按高一級別實施績效管理,環保指標達標后按相關規定正式晉級。優化生態環境執法監管方式，施行“無事不擾、無據不查、輕微不罰”，除“雙隨機、一公開”抽查、線索核查執法檢查外,原則上不開展日常現場檢查。今年三季度，除惡意違法情況外，對生態環境違法行為一律不得采取罰款方式進行處理;除惡意違法和存在重大環境風險隱患情況外，杜絕因一般環境問題采取限產、停產、停工手段。強化項目環評及審批服務,園區和項目實行規劃環評與項目環評并聯審批。政府儲備的主要污染物排放指標，優先保障重點項目總量需求。污染物排放量總量小的基礎設施建設項目和保供應煤礦項目，不再將污染物總量指標作為環評審批前置條件。（生態環境分局負責）

??79.提供市場主體公平競爭制度支撐。在制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范等涉及市場主體經濟活動的行政規范性文件和其他政策措施時，充分聽取市場主體、行業協會商會意見，嚴格進行合法性審核和公平競爭審查，切實杜絕排除、限制市場競爭的政策措施出臺。開展政府規章和行政規范性文件清理，將不符合優化營商環境規定，排除、限制競爭，束縛市場主體發展的政府規章和行政規范性文件予以廢止或者修改，為市場主體高質量發展提供法治保障。（司法局會同有關部門負責）

??80.提升行政執法文明利企水平。推行減征便企告知承諾制，開展“目錄之外無證明”專項監督檢查，杜絕“奇葩證明”“循環證明”“重復證明”。制定行政執法“禁止性行為清單”，出臺“免罰清單”，推行柔性執法，依法審慎實施行政強制措施，杜絕因執法不當影響企業正常生產經營。開展“任性執法、選擇性執法、一刀切式執法、運動式執法”專項整治和涉企行政執法專項監督檢查，暢通行政執法監督熱線，做到有訴必答，無求無憂。(司法局會同有關部門負責)

??81.深化包聯幫扶工作機制。對全縣36家規上工業企業實行“四員”包聯工作機制，即縣級領導任包聯指導員、鄉鎮（街道）部門（開發區）干部任駐企服務員、金融機構工作人員任代辦服務員和稅務部門工作人員任業務服務員，定期深入企業走訪調研，幫助企業解決急難問題。各鄉鎮和行業主管部門建立健全“助企人員”包聯機制，對服務的市場主體進行“一對一”“一對多”的包聯幫扶，通過微信聯系、定期走訪、座談宣講等多種形式，精準幫扶企業，確保市場主體享受政策紅利。（工信局會同有關鄉鎮、部門負責）

??本政策措施有效期至2022年12月31日（具體措施明確執行期限的，從其規定）。國家、省、市有相關規定的，從其規定。