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??3月3日，全國政協(xié)常委、寶龍集團董事局主席許健康提交兩會提案《持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境 為新發(fā)展格局蓄力新動能》與《充分發(fā)揮澳門在對外統(tǒng)戰(zhàn)工作中的獨特作用，服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，助力祖國新發(fā)展格局構(gòu)建》。

??持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境 為新發(fā)展格局蓄力新動能

??黨中央國務(wù)院及各級政府高度重視營商環(huán)境優(yōu)化，習(xí)近平總書記多次重申營商環(huán)境的重要性， 近年來，我國對營商環(huán)境改革的加速推進，已在營商環(huán)境建設(shè)中取得了許多成果。 當(dāng)前，中國發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了變化，優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境不僅提高國際美譽度，更是當(dāng)前面對復(fù)雜的國際經(jīng)濟、政治格局，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，激發(fā)企業(yè)投資信心、形成發(fā)展新動能的重要基礎(chǔ)，保證我國國民經(jīng)濟健康、有序、高質(zhì)量發(fā)展的根基所在。

??今年是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，中央和地方政府都將持續(xù)深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)作為工作的重要內(nèi)容。 如何進一步優(yōu)化營商環(huán)境，為構(gòu)建新發(fā)展格局蓄力新動能，在此我建議如下：

??一是著力推進營商環(huán)境法治化進程。習(xí)近平總書記強調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。 近年來，在中央各級政府的共同努力下，營商環(huán)境的改革都在不斷取得創(chuàng)新成果和經(jīng)驗，需要及時總結(jié)經(jīng)驗和做法，將實踐證明行之有效、反響良好的改革舉措用法規(guī)制度固化下來，提升系統(tǒng)化、規(guī)范化，確保營商環(huán)境改革政策和制度創(chuàng)新持續(xù)發(fā)揮效應(yīng)，加快實現(xiàn)制度創(chuàng)新從“方言版”向“標(biāo)準(zhǔn)版”的升級。同時，營商環(huán)境建設(shè)涉及面廣，與現(xiàn)行的上千部法規(guī)文件密切相關(guān)，有必要根據(jù)需要，依照法定權(quán)限和程序，加快制定或修改、廢止有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章等行政規(guī)范性文件。兩方面同時發(fā)力，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

??二是央地協(xié)同系統(tǒng)集成推進營商環(huán)境改革創(chuàng)新。中央各部委統(tǒng)籌規(guī)劃、各地積極探索，形成合力，是營商環(huán)境改善的重要支持。我們也看到，營商環(huán)境改革主要由各條線部門各自組織，相關(guān)部門在本領(lǐng)域開展專項改革以及便利化改革效果非常顯著，涉及到多部門協(xié)同的領(lǐng)域則推進較慢，而地方賦權(quán)往往有限，改革創(chuàng)新往往梗阻于最后一公里。因此，應(yīng)著重構(gòu)建各級之間的聯(lián)動機制，建立強有力的跨部門、上下聯(lián)動的多維協(xié)調(diào)機制，集中、高效處理政策落地過程中市場主體反饋的突出問題，做好制度銜接，及時解決改革過程中的制度保障問題，強化改革舉措系統(tǒng)集成。繼續(xù)擴大地方自主改革事權(quán)，支持地方政府根據(jù)各地實際情況，發(fā)揮首創(chuàng)精神，精準(zhǔn)施策。

??三是探索構(gòu)建鼓勵新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟、創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境?，F(xiàn)有的國內(nèi)外營商環(huán)境評價方法和政策出發(fā)點更多是基于中小企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前新經(jīng)濟形態(tài)層出不窮、迅猛發(fā)展，國際價值鏈面臨重構(gòu)，國際貿(mào)易也受到數(shù)字經(jīng)濟的深刻影響。行業(yè)創(chuàng)新與監(jiān)管體系相對固化之間的矛盾，需要不斷探索。因此，應(yīng)建立容錯機制，探索包容創(chuàng)新的監(jiān)管模式，建立市場主體、地方政府、協(xié)會組織、監(jiān)管機構(gòu)對于新興領(lǐng)域高效的溝通反饋機制，發(fā)揮多元力量，構(gòu)建相應(yīng)的風(fēng)險管理機制，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。尤其應(yīng)該充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在開放和改革中聯(lián)系市場主體與政府部門的橋梁紐帶作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會面對改革與開放中行業(yè)發(fā)展面臨的新問題，探索行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)行為，與國際組織建立良性互動關(guān)系，共同構(gòu)建行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、國際化發(fā)展的營商環(huán)境。

??四是對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，解決營商環(huán)境中的突出短板，打造國際一流營商環(huán)境。深入研究營商環(huán)境先進的經(jīng)濟體的政策實施路徑及實施背景，并結(jié)合我國社會制度及經(jīng)濟、市場發(fā)展水平，有選擇、有針對性地進行試點試驗。比如香港在最突出的建筑施工許可和納稅兩方面均為全球第一，需深入對標(biāo)學(xué)習(xí)。同時其國際化優(yōu)先的發(fā)展模式，即政治文化交流、經(jīng)貿(mào)往來還是城市化管理水平等方面，均按照國際化標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，直接向國際水平靠攏。再比如，新加坡法制優(yōu)先的發(fā)展模式，無論是企業(yè)的建設(shè)、還是企業(yè)糾紛的解決、人才的引進等皆以法律依據(jù)為基準(zhǔn)，從而營造了一個高度依法、守法的法制化營商環(huán)境，都值得借鑒。

??充分發(fā)揮澳門在對外統(tǒng)戰(zhàn)工作中的獨特作用，服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，助力祖國新發(fā)展格局構(gòu)建

??團結(jié)澳門同胞并發(fā)揮其作用是我們國家開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要內(nèi)容。隨著祖國現(xiàn)代化建設(shè)進入新發(fā)展階段以及國際形勢的變化，基于在國際交往中的歷史和現(xiàn)實特點，澳門在服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略以及助力新發(fā)展格局構(gòu)建中都將具有獨特優(yōu)勢，以及回歸以來“一國兩制”在澳門成功實踐，都充分說明了澳門可以在祖國現(xiàn)代化建設(shè)的新發(fā)展階段扮演更加重要角色。因此，我認(rèn)為，在新發(fā)展階段中，應(yīng)重新定位澳門在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的角色定位，在繼續(xù)做好澳門同胞的統(tǒng)戰(zhàn)工作的同時，要將澳門作為對外統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要基地，充分發(fā)揮澳門在服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略以及助力新發(fā)展格局構(gòu)建中的獨特作用，特別是在與葡語國家聯(lián)系中的獨特優(yōu)勢。

??一是要發(fā)揮“中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇（澳門）”等制度性平臺作用，深化澳門作為中國與葡語國家之間橋梁作用，助力中國與葡語國家的制度性互動關(guān)系構(gòu)建。近年來，中國與葡語國家之間以及葡語國家間合作頻繁，而澳門在其中扮演了很重要的平臺角色。同時，國家也支持澳門參與國家雙向開放和一帶一路建設(shè)，支持澳門通過多種方式走出去。這些都為澳門在對外統(tǒng)一戰(zhàn)線上發(fā)揮更大作用，奠定了制度性基礎(chǔ)。我認(rèn)為下一步應(yīng)該構(gòu)建更多類似的制度性機制，進而深化澳門的平臺和橋梁角色。

??二是要發(fā)揮澳門社團等組織作用，加強與葡語國家的政黨、社會團體之間交往，促進中國與葡語國家的組織性互動關(guān)系構(gòu)建。政黨間以及社會組織之間的交往具有較大柔性和彈性等優(yōu)勢，是政府外交的重要補充。我們國家的執(zhí)政黨和參政黨以及群眾團體，可以積極利用澳門與葡語系國家的密切關(guān)系特點，會同澳門有關(guān)社團一起與葡語系國家的有關(guān)政黨和社會組織進行交流合作，并開展針對性解疑釋惑工作。

??三是要發(fā)揮澳門兼具了解中國文化與葡語國家文化的優(yōu)勢，加強與葡語國家的華僑華人聯(lián)系，特別是做好年輕一代的華僑華人的工作。在葡語國家有大量的華人華僑，他們已經(jīng)融入了所在國的社會之中。對這些華人華僑來講，深受中華文化和所在葡語國家文化的影響。澳門得天獨厚地兼具這兩方面的特點。因此，建議國家涉僑部門，要充分運用好澳門這一特點，針對性的開發(fā)澳門在葡語國家華僑聯(lián)系上的平臺性的作用，建立相應(yīng)機制。

??四是要發(fā)揮澳門企業(yè)聯(lián)系祖國內(nèi)地市場與葡語國家市場的優(yōu)勢，支持澳門企業(yè)圍繞與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作方面積極作為，在推動國內(nèi)與國際雙循環(huán)相互促進方面發(fā)揮作用。隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略的實施，澳門在經(jīng)濟上將深刻融入到內(nèi)地發(fā)展之中，而隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)等國際經(jīng)貿(mào)格局的變化，澳門作為促進國內(nèi)和國際雙循環(huán)的橋梁作用又要發(fā)凸顯。因此，應(yīng)該在金融、經(jīng)貿(mào)等方面，既要在機制上支持澳門政府積極創(chuàng)新，使澳門成為內(nèi)地聯(lián)系葡語國家的橋梁紐帶，還要支持澳門企業(yè)家積極走出去，以及與內(nèi)地企業(yè)家一起在與葡語國家合作上發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，共同助力新發(fā)展格局構(gòu)建。

??五是要發(fā)揮澳門律師業(yè)比較優(yōu)勢，支持澳門律師業(yè)與內(nèi)地律師業(yè)合作，做好與葡語國家合作中的法律服務(wù)。做好法律服務(wù)工作，是保證“一帶一路”戰(zhàn)略順利實施的一個重要條件，而律師在其中起著重要作用。在澳門，有相當(dāng)大比例的律師同時持有葡萄牙、巴西等國的律師執(zhí)照，可以在葡語國家廣泛而直接地執(zhí)業(yè)，其中通曉雙語的律師不僅通曉中葡法律、也通曉中葡文化。因此，我建議，內(nèi)地律師機構(gòu)可以與澳門律師合作，發(fā)揮各自長處，在與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作過程中提供法律服務(wù)。同時，也支持澳門律師業(yè)在中國律協(xié)發(fā)起的“一帶一路”律師聯(lián)盟中發(fā)揮更加重要作用。