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岳陽市人民政府辦公室

印發《關于進一步支持剛性和改善性住房需求促進岳陽市城區房地產市場平穩健康發展 的若干措施（試行）》的通知

??各縣市區人民政府，岳陽經濟技術開發區、城陵磯新港區、南湖新區、屈原管理區，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：

??《關于進一步支持剛性和改善性住房需求促進岳陽市城區房地產市場平穩健康發展的若干措施（試行）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

岳陽市人民政府辦公室

2023年4月28日

??（此件主動公開）

關于進一步支持剛性和改善性住房需求促進岳陽市城區房地產市場平穩健康發展的若干措施（試行）

??為全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，不斷改善房地產市場供需關系，提振市場信心，穩定住房消費，優化市場環境，努力實現“穩地價、穩房價、穩預期”目標，進一步促進我市城區（包括岳陽樓區、云溪區、君山區、岳陽經開區、城陵磯新港區、南湖新區，下同）房地產市場良性循環和平穩健康發展，制定如下措施：

??一、堅持科學規劃引領

??（一）優化房地產用地供應。合理確定新增房地產用地規模和用途，確保供需平衡。完善“熟地”“凈地”供應機制，對周邊道路、管線等基礎設施配套到位的區域和地塊優先供應。（責任單位：市資規局，市城區各區政府、管委會）

??（二）降低商住用地出讓成本。商住用地競拍保證金最低比例下調至掛牌總價的20%，土地出讓金可在出讓成交之日起1年內繳清。（責任單位：市資規局、市公共資源交易中心，市城區各區政府、管委會）

??（三）盤活房地產用地資源。支持已出讓未開發的土地依法轉讓，對未完成開發投資總額25%以上的出讓商住土地，可探索實行預告登記轉讓制度。（責任單位：市資規局，市城區各區政府、管委會）

??（四）優化商業地產建設配比。對已出讓尚未建設的非住宅商品房用地（出讓合同中有特別約定商業配置條款的除外），在滿足公共服務設施和基礎配套設施承載力，以及城市風貌管控要求的前提下，可適當調整商住配比，經申請批準后調整為居住、養老、文化、體育等用地開發建設。具體調整比例由資規部門確定，按相關程序辦理。（責任單位：市資規局、市發改委、市住建局)

??（五）妥善解決日照影響。依照國家日照標準，在土地出讓前及時掌握并協調處理宗地周邊利害關系人合法訴求。（責任單位：市資規局，市城區各區政府、管委會）

??二、優化商品房市場供應

??（六）大力推動“商改住”去庫存。已建未售的非住宅用房（含商業公寓、營業性商業用房），經申請批準可變更為商品住房或企業自持租賃住房，支持以適當比例改為保障性租賃住房，并及時向水、電、氣經營單位和物業主管部門報備，其用水、用電、用氣和物業費執行居民收費標準；非住宅用房經批準變更后的住房，其土地使用年限不變。（責任單位：市資規局、市發改委、市住建局）

??（七）鼓勵開展商品房現房銷售。鼓勵引導房地產開發企業采取現房銷售模式銷售商品房，對采取現房銷售的商品房項目及房地產開發企業，在土地供應、信貸支持、財稅政策、容缺審批、信用評價等方面給予優惠政策支持。相關優惠政策另行制定。（責任單位：市住建局、市資規局、市稅務局、市金融辦、市人民銀行、岳陽銀保監分局）

??（八）推進財政購買商品房用于保障性住房工作。市財政利用住房公積金增值收益部分，購買已完成竣工驗收且符合保障性住房要求的商品房，用作人才住房或保障性租賃住房。（責任單位：市財政局、市住建局、市住房公積金中心）

??（九）探索出臺房票安置政策。進一步完善住宅房屋征收補償安置方式，探索房票安置政策，滿足被征收房屋所有權人多元化安置需求。具體政策另行制定。（責任單位：市住建局、市資規局、市財政局，市城區各區政府、管委會）

??三、加大財稅政策支持力度

??（十）支持人才購房需求。對符合《中共岳陽市委關于印發〈岳陽市加快省域副中心城市人才高地建設的若干措施〉的通知》（岳發〔2021〕17號）要求，且在市區購買首套住房（含新建商品房、二手房）的人才，發放一次性購房補貼：博士研究生及市級以上（含市級）領軍人才20萬元，全日制碩士研究生5萬元，“雙一流”高校（含原985、211高校）本科畢業生3萬元，其他高校本科畢業生2萬元，正高職稱人才20萬元，副高職稱人才6萬元，高級技師15萬元，技師6萬元。（責任單位：市委組織部、市人社局、市財政局、市稅務局）

??（十一）支持剛性和改善性住房需求。自本措施執行之日起，凡在市城區購買商品住房的個人，簽訂商品住房買賣網簽合同，并在2個月內繳清契稅的，按契稅收入級次由市或區級財政部門依照網簽合同總價款2%的標準對其給予購房補貼，每套補貼最高不超過2萬元。（責任單位：市財政局、市稅務局、市住建局、市資規局）

??（十二）支持居民換購住房。自2022年10月1日至2023年12月31日，對出售自有住房并在現住房出售后1年內在市場重新購買住房的納稅人，對其出售現住房已繳納的個人所得稅予以退稅優惠。其中，新購住房金額大于或等于現住房轉讓金額的，全部退還已繳納的個人所得稅；新購住房金額小于現住房轉讓金額的，按新購住房金額占現住房轉讓金額的比例退還出售現住房已繳納的個人所得稅。（責任單位：市稅務局、市財政局、市住建局）

??（十三）實施二孩及以上家庭購房獎勵。自本措施執行之日起，符合生育政策二孩及以上家庭，在市城區購買新建商品住房，簽訂新建商品住房買賣網簽合同，并在2個月內繳清契稅的，二孩家庭按商品住房買賣合同成交總價款2%的標準給予獎勵，每套獎勵最高不超過3萬元；三孩及以上家庭按商品住房買賣合同成交總價款3%的標準給予獎勵，每套獎勵最高不超過5萬元。（責任單位：市衛健委、市財政局、市資規局、市住建局、市稅務局）

??（十四）實施住房貸款或租金個人所得稅附加扣除。滿足個人所得稅納稅人條件的首套購房人或承租人，可選擇首套房的住房貸款利息支出或住房租金中一項納入個人所得稅專項附加扣除，住房貸款利息每月按1000元標準扣除，住房租金每月按1100元標準扣除。（責任單位：市稅務局、市財政局）

??四、加強信貸金融支持

??（十五）加大個人住房按揭貸款支持。落實新發放首套住房商業性個人住房貸款利率政策動態調整長效機制，在城市個人住房貸款利率動態調整下限基礎上，金融機構結合自身經營情況、客戶風險狀況和信貸條件等合理確定首套住房個人住房貸款利率，支持剛性和改善性住房需求。對擁有一套住房并已結清相應購房貸款的家庭，為改善居住條件再次購買普通商品住房申請貸款的，金融機構執行首套房貸款政策。（責任單位：市人民銀行、市金融辦、岳陽銀保監分局）

??（十六）加大購房公積金貸款支持。全市統一執行80萬元的住房公積金貸款額度上限，提高二套房住房公積金貸款比例，首付比例調整為不得低于30%，貸款額度可達到所購住房價款的70%，二套房組合貸款最高額度不得超過所購住房價款的60%。（責任單位：市住房公積金中心、市人民銀行）

??（十七）加大外來人員購房公積金貸款支持。我市新引進的高層次人才（A、B、C、D、E類）、博士研究生、全日制碩士研究生和本科畢業生，在岳陽購買首套住房，均可按首套房政策辦理住房公積金貸款，且貸款額度上限調整為120萬元。外來務工人員在岳陽繳納住房公積金且在岳陽市城區購買住房的，可按本市住房公積金繳存職工同等標準辦理住房公積金提取和申請公積金貸款。（責任單位：市住房公積金中心、市委組織部）

??（十八）拓展住房公積金提取范圍。開放償還住房商業按揭貸款本息的公積金提取，職工家庭產權房屋不超過兩套且有住房商業按揭貸款的，除末筆還貸外，在正常償還住房商業按揭貸款6個月后，方可申請還貸公積金提取，可多次提取，每次申請提取間隔6個月以上，提取額度為不超過上次提取日至本次提取日的正常還貸本息。在岳陽無自有住房且租賃住房的職工家庭，提取住房公積金額度最高不超過1500元/月，其中多子女家庭可按實際房租支出提取住房公積金。（責任單位：市住房公積金中心）

??（十九）加強房地產項目信貸支持。完善房地產企業和建筑企業信貸服務，進一步穩定房地產開發貸款投放和建筑企業信貸投放。支持開發貸款、信托貸款等存量融資合理展期，有序開展并購貸業務，為“保交樓”項目提供新增配套融資貸款，加快推進房地產市場風險市場化出清。（責任單位：市金融辦、市人民銀行、岳陽銀保監分局）

??（二十）加大非住宅信貸支持力度。加大購買非住宅商品房支持力度，創新信貸產品，積極支持創新創業主體對非住宅商品房自持、租賃及運營的信貸需求。（責任單位：市金融辦、市人民銀行、市資規局、市住建局）

??五、提升政務服務水平

??（二十一）積極推進容缺后補審批機制。土地出讓金繳納比例不低于50% 且未取得《不動產權證》時，可容缺受理、審查、批準項目修建性規劃方案、總平面圖，辦理建設用地規劃許可證、不高于已審定規劃總面積中計容面積50%的建設工程規劃許可證審批。（責任單位：市資規局，市城區各區政府、管委會）

??（二十二）分階段辦理建筑工程施工許可。企業依據資規部門出具的規劃條件批文，代替工程規劃許可證辦理土方開挖與基坑支護階段施工許可；憑資規部門審定的修建性詳細規劃、總平面圖和建筑工程設計方案，代替工程規劃許可證辦理基礎和地下室（±0.000以下）施工許可；承諾按時補件后，在樁基進場施工時，在保證主體結構安全的前提下，可容缺辦理施工圖審查備案、工程消防設計審核意見書。（責任單位：市住建局，市城區各區政府、管委會）

??（二十三）優化房地產項目資金監管。加強商品房預售資金監管，預售資金只能用于取得商品房預售許可證后發生的各項建設費用。開發企業可暫緩儲存房地產開發項目資本金，實現銷售收入后在資金監管賬戶上留足項目資本金。存量項目資本金在完成主體工程“五方”驗收后，可申請全部解控。（責任單位：市住建局、岳陽銀保監分局、市人民銀行、市金融辦）

??（二十四）放寬購房落戶及就近入學條件。凡在市城區購買新建商品房和二手房（含住宅、非住宅）的購房人，可申請辦理戶籍手續，其子女可享受房產所在地義務教育階段公辦學校學位。（責任單位：市公安局、市教體局，市城區各區政府、管委會）

??（二十五）推進地下車位銷售及不動產登記。將小區配套地下車位可對外銷售的，納入新建商品房銷售管理范疇，統一實行網簽備案，并辦理不動產登記。具體政策另行制定。（責任單位：市資規局、市住建局、市財政局、市稅務局）

??上述措施自2023年5月1日起執行，未特別注明時效的，有效期至2024年12月31日。相關購房補貼、獎勵、退稅等政策措施可申請疊加享受。購房補貼、獎勵申請截止時間為2025年3月31日，如退房應當退還享受的相應購房補貼、獎勵。