二. 不同國(guó)家的相關(guān)政策

  1. 國(guó)外的相關(guān)政策

  ①日本

  日本早在1951 年就頒布《日本公營(yíng)住宅法》，該法的宗旨是“以低廉房租向住房困難的低收入者提供住宅”，并且規(guī)定房源可以通過(guò)政府自建、購(gòu)買、租借等方式提供。國(guó)家要對(duì)地方政府的公營(yíng)住宅事業(yè)提供財(cái)政、金融和技術(shù)上的支持。中央政府對(duì)于地方政府自建、購(gòu)買和租借公營(yíng)住宅可提供除去土地費(fèi)用一半的資助，翻建住宅可補(bǔ)貼1/3 的費(fèi)用。值得一提的是，公營(yíng)住宅法還專門提到，廉租房并不等于低質(zhì)房，必須依照法定標(biāo)準(zhǔn)建造，而且要健全防火防災(zāi)措施。廉租房多為中小型實(shí)用戶型。這一法律頒布之后，在日本的車站等繁華地區(qū)附近，出現(xiàn)了大量有著“都營(yíng)住宅”、“區(qū)營(yíng)住宅”、“市營(yíng)住宅”等字樣的“公營(yíng)住宅”，在緩解低收入家庭住房困難方面發(fā)揮了巨大作用。值得注意的是，各級(jí)政府為低收入者建造的廉租房，地理位置往往很優(yōu)越，并非安置在窮鄉(xiāng)僻壤(圖1)。

  ②美國(guó)

  1960 年代末期，美國(guó)芝加哥的公房居民被迫居住在極其貧困的地區(qū)，居住環(huán)境非常惡劣，并且社區(qū)還被隔離，因此公房居民聯(lián)合起來(lái)狀告芝加哥住房局，向聯(lián)邦法院提出訴訟，最終，法院判定芝加哥住房局與住房和城市發(fā)展部歧視黑人租客，讓他們統(tǒng)一住在被隔離的黑人社區(qū)這種做法是不合理的。之后，出現(xiàn)了一種信念即公共住房以及政府支援的住房不應(yīng)該集中布置，應(yīng)當(dāng)合理的分散布置，這促使美國(guó)聯(lián)邦住房政策發(fā)生改變，要逐漸改變以往的社區(qū)分離現(xiàn)象，各地開(kāi)始出現(xiàn)混合式的發(fā)展。1990 年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)“混合收入新社區(qū)策略”，主要是提倡不同階層混合居住，達(dá)到居住和諧，不同階層都有住房，都能有共同的公共空間，減少居住分化的現(xiàn)象，這已經(jīng)成為國(guó)家住房政策重要的一部分。

  例如美國(guó)馬里蘭州蒙哥馬利郡，政府強(qiáng)制要求，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模只要超過(guò)50 個(gè)住宅單元，就必須包括15% 的中等價(jià)格住宅單元(MPDU)，這些MPDU 單元，其中2/3 是給中等收入的首次購(gòu)房者提供的，另外的1/3 就由當(dāng)?shù)氐淖≌瘑T會(huì)或者非營(yíng)利組織安排，同時(shí)，政府規(guī)定的建造者可以在土地上多建造22% 的住宅單元作為獎(jiǎng)勵(lì)，前提是必須滿足當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃要求。

  ③法國(guó)

  同美國(guó)相似，法國(guó)在20 世紀(jì)60、70 年代由于其經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，很多非洲居民移民到了法國(guó)，住進(jìn)政府修建的廉租房，在那里生兒育女。由于經(jīng)濟(jì)以及權(quán)利的差距，當(dāng)?shù)胤▏?guó)白人逐漸搬離，使這類地區(qū)成為名副其實(shí)的阿拉伯移民聚集區(qū)，從而加大了與法國(guó)主流社會(huì)之間的距離。失業(yè)、貧困、歧視充斥著整個(gè)居住區(qū)。新一代的移民青少年為了表達(dá)不滿，在2005 年和2006 年發(fā)動(dòng)兩次社會(huì)大騷亂。社會(huì)學(xué)家開(kāi)始關(guān)注大城市和郊區(qū)的住宅分布狀況，發(fā)現(xiàn)過(guò)去那種涇渭分明的富人區(qū)和窮人區(qū)導(dǎo)致社會(huì)矛盾不斷激化。因此，法國(guó)政府開(kāi)始大力推行“城市更新法則”，不再對(duì)富人區(qū)和窮人區(qū)進(jìn)行分割，而是嘗試貧富混居的做法。“城市更新法則”規(guī)定，第一，強(qiáng)制規(guī)定每個(gè)城市都要建立一定數(shù)量的廉租房，所占比例大概是總住房面積的20% ；第二，將廉租房融入普通的商品房中，與之形成統(tǒng)一的居住區(qū)，這樣不同收入、不同職業(yè)、不同背景、不同階層就共同生活在同一個(gè)空間中；第三，當(dāng)開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)大型的新樓盤時(shí)，法國(guó)政府要求必須建設(shè)一定比例的廉租房，通過(guò)這種強(qiáng)制性的方法，促進(jìn)居住融合，改善貧富隔離。在某種程度上，這種不同階層之間的交流，使彼此的生活有了交集，不是完全的分化隔離，社會(huì)性的問(wèn)題也隨之減少了許多。

  2. 國(guó)內(nèi)一些城市的相關(guān)政策

  近年來(lái)，低收入人群的居住問(wèn)題日益嚴(yán)峻。我國(guó)政府也開(kāi)始重視低收入人群的居住狀況，并對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了研究，并頒布了很多政策來(lái)解決這一問(wèn)題。2007 年11 月，建設(shè)部、發(fā)改委等九部門聯(lián)合發(fā)布了《廉租住房保障辦法》，于2007 年12 月1 日起正式實(shí)施。《辦法》規(guī)定廉租房是政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞剑驐l件困難者家庭提供的住房。《辦法》明確，廉租住房來(lái)源主要包括政府新建、收購(gòu)的住房，騰退的公有住房，社會(huì)捐贈(zèng)的住房等。新建廉租住房，應(yīng)當(dāng)采取配套建設(shè)與相對(duì)集中建設(shè)相結(jié)合的方式，主要在經(jīng)濟(jì)適用住房、普通商品住房項(xiàng)目中配套建設(shè)。此外，新建廉租房單套建筑面積要控制在50m2 以內(nèi)，建設(shè)布局也要考慮城市低收入住房困難家庭居住和就業(yè)的便利。

  在國(guó)家宏觀政策的背景下，各地政府也有具體的政策扶植，以南京、重慶為例：

  ①南京

  南京市之前的保障房片區(qū)基本上選址在城郊建設(shè)，而郊區(qū)化更助推了貧富居住空間分離化。為了避免這種貧富分居，南京市政府提出了相應(yīng)的對(duì)策：商品房用地出讓時(shí)，合同中需明確配建保障房的比率，比如剛性配建比例不得低于20%~30% ；低收入者在就業(yè)上沒(méi)有空間選擇權(quán)，必須在住宅周邊就業(yè)，故需提升城市設(shè)計(jì)與控制性詳規(guī)的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的新經(jīng)驗(yàn)，確定不同階層混居的比例，并且還要求所有保障房居民與商品房居民混居，保持建筑外觀沒(méi)有差異，只是內(nèi)部面積有別。

  ②重慶

  重慶近年來(lái)為了提高保障房居民的生活質(zhì)量，也完善了保障房的建設(shè)制度，以高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)為原則，實(shí)行保障房商品房無(wú)差別的混建模式。首先要選擇交通條件較好的地區(qū)，并且參照商業(yè)樓盤的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、商店、銀行、圖書館等設(shè)施和場(chǎng)地。其次，物業(yè)方面，保障房與商品房共享專業(yè)物業(yè)公司的管理和服務(wù)，避免社會(huì)階層隔離形成貧民窟，促進(jìn)和諧的社區(qū)發(fā)展。同時(shí)根據(jù)地段、開(kāi)發(fā)層次、申請(qǐng)人數(shù)等的區(qū)別，保障性住房與商品房在每一個(gè)住宅小區(qū)中的比例有所不同，其混合居住模式不僅有效解決了廣大中低收入者的住房需求，同時(shí)其與商品房的同時(shí)開(kāi)發(fā)、同時(shí)建設(shè)，也有效促使了社會(huì)個(gè)階層的有效混合。