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??“很高興同媒體的朋友們見面，感謝大家對中國兩會報道所付出的辛勞。今年我們還是繼續通過視頻進行交流，” 3月11日，十三屆全國人大四次會議閉幕后，國務院總理李克強在人民大會堂三樓金色大廳出席記者會時開場。

??現場記者多數問題從民生小問題切入，而總理的回答則闡明2021年中國經濟發展路徑的內在邏輯。

??首保就業 其他政策都要有利于就業

??“疫情暴發一年了，請問中國就業質量和收入有什么明顯的變化，中方將采取什么具體的措施改善這種狀況？”，記者會現場響起第一個問題。

??“去年在疫情肆虐的時候，很多街面上都見不到行人，多數店鋪都關了，當時我們最擔心的就是出現大規模的失業”，李克強先分享了一次考察印象，“記得后來我到地方考察，看了不少店鋪。在一個小店，店主跟我說‘3個月沒有營業了，因為政府減免稅費，支持減免房租、水電費，穩崗補貼資金到位，我們沒有裁員，挺過來了’。我問員工的工資怎么辦？他說當時只發生活費。在場的20多位員工都說‘店里管吃管住，不讓我們下崗，還有什么說的’。企業和員工都明白，只要保住企業、穩住崗位，一復工復市，生意就會旺起來。”

??在李克強的表述中，就業對一個國家、對一個家庭可以說都是天大的事。

??可以看到，2020年政府工作報告沒有提出全年經濟增速具體目標，但提出城鎮新增就業900萬人以上，城鎮調查失業率6%左右。

??“去年我們在制定宏觀政策的時候，因為不確定因素太多，沒有制定經濟增長預期目標。但是反復權衡，還是制定了就業目標”，李克強表示，“當時我們也提出，要努力實現全年經濟正增長，實際上是相信只要能夠實現900萬人以上的城鎮新增就業，就有經濟的正增長，因為有就業就有收入，就可以帶動消費、拉動經濟。”

??那么，在疫情蔓延中，2020年的就業目標完成如何？成績是：實現城鎮新增就業1186萬人，也實現了經濟全年增長2.3%，居民收入相應增長，均好于預期。

??2021年的就業形勢顯然并不輕松：城鎮新增勞動力約1400萬人，其中高校畢業生909萬人，創歷史新高，還要保障退役軍人就業，還要為2.7億多農民工提供打工的機會。

??“所以，今年我們在制定宏觀政策的時候，依然堅持就業優先的政策，我們繼續推動‘六穩’，實現‘六保’，還是把就業放在之首。去年出臺的有關就業的政策舉措，不僅沒有調退，還有所增加，其他政策都要有利于就業。”李克強強調。

??2021年全國政府報告提出的就業目標是，城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右。

??“希望在實際執行中還可以更高一點”，李克強指出，我們也很明確，就業還是要讓市場來唱主角，也就是繼續通過保市場主體來保就業。一方面推動穩崗、增崗，另一方面拓展就業渠道。去年疫情中就業方式也有新變化，像我們這幾年發展的新動能，包括網購、快遞等逆勢快速增長，也帶動了就業和傳統產業發展。我們要一方面繼續鼓勵增加相對穩定的就業崗位，另一方面也要廣開靈活就業的渠道。現在中國的靈活就業正在興起，已經涉及兩億多人。有的人打幾份工，很辛苦，所以我們應該給他社保補貼，特別是要用機制性的辦法來解決可能出現的職業傷害問題，給他們提供基本的權益保障。這也有利于靈活就業市場更加健康、穩定地向前發展。

??宏觀政策沒有必要搞“急轉彎”

??“在‘十四五’開局之年，除了固定資產投資規模加大，還存在著由于世界性的資金過剩導致房地產投資過熱的風險，現在中國政府采取了寬松的財政和貨幣政策”，記者會的第二個問題仍然關注中國經濟增長背后的宏觀政策走向，“請問總理，在這樣的情況下今年是否存在宏觀政策轉為偏緊的可能性？”

??2021年的政府工作報告將“國內生產總值增長6%以上”作為發展主要預期目標之一。

??“我們提出6%以上的經濟增長預期目標，確實引起了多方面關注，有不少分析，有的認為是積極的，也有認為低于預期。我們當然樂見經濟向好，但是我們也清醒地看到，今年是在恢復性增長的基礎上前行，有很多不可比的因素。而且世界經濟復蘇不確定性依然很大”，“我們說‘6%以上’，不低了，現在我們的經濟總量達到100萬億元，增長6%就是6萬億元，這要放到‘十三五’之初，需要8%以上增速才能達到。而且‘6%以上’是開了口子的，實際過程中也可能會增長得更高一點。”

??經濟向好，穩中有進，其中宏觀政策的穩定性和持續性很重要。

??“去年面對罕見的巨大沖擊，我們及時果斷采取措施，但也保持定力，沒有搞‘大水漫灌’。”我們新增財政資金規模2萬億元，絕大部分都是用于市場主體和民生急需，主要是減稅降費，保基本民生。而且采取了直達機制，就是把這些‘救命錢’最快7天時間直達基層，來保證基層減稅降費、穩崗等財力，很快就見到效果”，李克強說，如果當時重點考慮上大項目、搞大產業，這不是不需要，但這要經過論證還要考慮市場需求，時間恐怕得200天以上，就不是僅僅一周時間了。錯過了時間，企業可能會大批倒閉。”

??在2020年的總理記者會上，也有記者曾提出中國政府采取的政策規模和力度是不是偏小了。對此，李克強的回答是：我們是把肥施到根子上，政策打到點子上，所以起效快、有作用。在他看來，去年我們沒有搞寬松政策，或者說所謂量化寬松，今年也就沒有必要“急轉彎”，還是要保持政策的連續性和可持續性，著力穩固經濟，推動向好。

??怎樣保持力度不減？“固然資金規模很重要，但用好錢更重要，我們去年宏觀調控積累的經驗還可以繼續用。比如在財政金融方面，簡單地說，那就是要‘一減、一增、一穩中有降’。”其中，“一減”是減少中央政府本級支出，各級政府都要帶頭過緊日子；“一增”是擴大直達資金范圍；“穩中有降”，是在穩定杠桿率的同時，引導金融企業合理讓利，使中小微企業融資更便利、融資成本做到穩中有降。

??政策制定繼續圍著市場主體轉

??“現在有一些市場主體反映，在生產經營、公平競爭、市場環境等方面還有一些困難和障礙。請問今年政府將出臺哪些改革措施來助企紓困，讓他們煥發新的生機？”記者會現場的另一個問題指向企業紓困問題。

??李克強先介紹了2020年以及“十三五”期間的改革成果：“十三五”期間的五年，我們的市場主體增加了6000萬戶。去年在疫情沖擊下，后期快速恢復增長，現在市場主體總數已經達到一億三千萬多萬戶，而且去年個體工商戶又新增1000多萬戶，從8000多萬戶增加到9000多萬戶，帶動兩億多人就業。

??“今年我們政策的制定和實施，還是要繼續圍著市場主體轉”，李克強表示，這就需要繼續推進“放管服”改革，讓市場主體不僅生存，而且活躍。去年我們說“留得青山就贏得未來”，今年說“留得市場主體的青山常在”，就能夠生機盎然，使中國經濟的活力和韌性充分體現，“所以轉變政府職能很重要的是，要把市場主體應有的權限給他們，讓他們去發揮。對于審批環節，我們要繼續減環節、減材料、減費用、減時限。一方面為市場主體減負，另一方面讓他們松綁，放開手腳去競爭。”

??與此同時，李克強還表示，政府還要進一步優化政務服務，為企業重質量、守誠信、精工細作去提高產品和服務競爭力來營造環境。對于政務服務中那些涉及企業、人民群眾經常要辦的事項，要努力做到網上辦、掌上辦、一次辦，讓市場主體有更強的活力，社會有創造力。