??熱點聚焦

??10月31日，財政部發布《關于支持深圳探索創新財政政策體系與管理體制的實施意見》提出，支持深圳在全國稅制改革中先行先試，更好發揮財政職能作用。

??重要內容如下：

??《實施意見》提出，支持深圳探索促進公共服務優質均衡的財政政策體系。強化民生財政投入保障。推動形成共建共治共享共同富裕的民生發展格局，加大中央預算內投資對深圳保障性住房籌集建設的補助，加大中央財政城鎮保障性安居工程補助資金對深圳公租房、保障性租賃住房和老舊小區改造的支持力度，推動解決大城市住房突出問題。

??《實施意見》提出，支持深圳加快建立與先行示范區相適應的現代財稅體制。推進新一輪市區財政體制改革，支持深圳在全國稅制改革中先行先試，積極承擔國家重大稅收改革工作和研究課題，努力為全國創造更多可復制可推廣的制度經驗。

??《實施意見》提出，支持深圳探索促進經濟高質量發展的財政政策體系。支持深入實施創新驅動發展戰略，鼓勵深圳通過財政資金、市場化經營收入等多元化方式，支持重大科技公共基礎設施運營。支持加快構建面向未來的現代產業體系，鼓勵國家級基金按照市場化原則在深圳布局、投資。支持深圳加強財政金融聯動，綜合運用融資擔保、市場化風險補償、貸款貼息等方式，引導金融資源更好服務實體經濟，培育壯大市場主體。增強暢通國內國際雙循環功能，鼓勵深圳探索軌道交通項目建設資本金、投融資、建設運營模式改革。支持深圳打造國際消費中心城市，引導境外高端消費回流。

??熱點評析  

??“支持深圳加快建立與先行示范區相適應的現代財稅體制”下，作為先行示范區的深圳有望在房地產稅改革工作上率先試點

??作為中國特色社會主義先行示范區的深圳是改革開放的最前沿，自然需要在一些重點政策上先行試點，為全國創造更多可復制可推廣的制度經驗。本次《實施意見》提出“支持深圳加快建立與先行示范區相適應的現代財稅體制”，進一步肯定了深圳相關稅收改革勢必加速，而房地產稅作為國家稅費體系中至關重要的部分，后續相關的改革試點工作或將加快提上日程。

??結合上年12月份全國人大在其官網上發布的兩份房地產稅改革試點文件，對于房地產稅試點，相關說明文件里提出“強化房地產調控需求側管理，穩定市場預期”和“為引導住房合理消費和土地資源節約集約利用”。可見，房地產稅的落腳點，不只是社會熱議的彌補土地財政缺口、為地方政府尋找新的穩定稅源，于行業發展而言，房地產稅作為稅制改革和房地產長效機制的重要一環，作用還在于“房地產需求側管理”和“引導住房消費”：適當增加持有環節成本，抑制房產投機行為，從而引導合理的樓市消費和持有，促進房地產市場長期平穩運行。

??對于房地產稅改革而言，全國范圍內的房地產稅立法周期相對比較漫長，推進亦需要嚴謹嚴密，疊加房地產市場全國差異很大，實際情況十分復雜，工作需要循序漸進、穩妥推進，因此房地產稅的改革試點是很重要的“試金石”。全國范圍內大面積的開征仍需要等待試點期過后，在總結經驗教訓和履行立法程序之后再循序漸進推出。整體來看，房地產稅立法或許還需要更長時間，但深圳的房地產稅試點工作或率先向前邁一步。

??二十大報告定調下，深圳租賃住房供應的籌集建設或將邁出實質性步伐

??二十大報告于“增進民生福祉，提高人民生活品質”的大框架下闡述了未來房地產的發展方向，在堅持“房住不炒”主基調下，“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”已成為當前房地產長效機制建設的重要內容，預期后續將持續加速在房地產發展新模式上的探索，積極推動租賃市場建設，更多聚焦保民生、提品質。

??在具體做法上，本次財政部的《實施意見》提出要“加大中央預算內投資對深圳保障性住房籌集建設的補助，加大中央財政城鎮保障性安居工程補助資金對深圳公租房、保障性租賃住房支持力度”。住房租賃是一個投入大、周期長、收益低、穩定的民生關聯行業，需要低成本的長期大資本支持，這與追求短期、高收益的市場化資本不吻合，所以建立國家層面的專項補助迫在眉睫，以彌補當下資本市場對租賃產業投資不足的短板，使深圳市租賃住房供應走向可持續發展之路。此外，為有效調動社會資本參與住房租賃市場的發展，也應加快基于住房租賃資產發行公募REITs的速度與規模。目前，已經發行上市的保障房公募REITs投資者熱情很高，市場表現良好，為保障房開發者盤活存量，不斷獲取可持續發展的資本創造了良好的平臺與機制。在試點基本成功后，住房租賃公募REITs可以考慮從保障房向市場存量資產領域適度逐步放開，鼓勵符合條件的市場存量資產申報公募REITs，由此，在落實“多渠道保障”、加大多層次供應的同時，可極大調動國內外資本對我國住房租賃投資的積極性。