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??01—本月樓市政策聚焦
中央定調高質量開展城市更新，地方供需兩側政策持續發力

??2025年7月，我國房地產政策環境延續寬松。中央層面，中央城市工作會議提出以推進城市更新為重要抓手，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，并明確了7個方面重點任務，為房地產發展方向提供了重要指引；住建部提出統籌推進好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，加快構建房地產發展新模式；國務院公布《住房租賃條例》，推動加快建立租購并舉的住房制度等。

??地方層面，本月地方出臺房地產調控政策28條。其中，寬松性政策23條、中性政策3條、緊縮性政策2條。盡管新政數量環比顯著縮量，但房地產行業寬松基調不改，地方政策仍主要聚焦優化住房公積金政策、發放購房補貼、推進房票安置、推進“好房子”建設、深化房地產金融支持等方面。本期報告主要對7月房地產行業政策進行梳理，并作解析。

??02—

??中央政策：統籌推進“四好”建設，高質量開展城市更新

??1.政策跟蹤

??2.政策小結

??7月資金面總體平穩寬松，但月內波動加大。公開市場操作方面，常規逆回購累計投放56667億元，當月有54787億元逆回購到期，累計凈投放1880億元；MLF投放4000億元，到期3000億元，凈投放1000億元；買斷式逆回購投放1.4萬億元，回籠1.2萬億元，凈投放2000億元；開展國庫現金定存操作1000億元，當月到期1200億元。資金利率方面，DR001環比持平，為1.39%，DR007環比下行6bp至1.52%。LPR方面，1年期、5年期以上LPR分別為3%、3.5%，較上月持平。

??在房地產方面，中央城市工作會議時隔十年再度召開，會議提出以建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標，以推動城市高質量發展為主題，以堅持城市內涵式發展為主線，以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效等，對房地產行業產生深遠影響。隨后，中央政治局會議重申，落實好中央城市工作會議精神，高質量開展城市更新。此外，國務院公布《住房租賃條例》，從明確總體要求、規范出租承租活動、規范住房租賃企業行為、規范經紀機構行為、強化監督管理、嚴格責任追究等方面進一步規范住房租賃活動，維護住房租賃活動當事人合法權益，推動加快建立租購并舉的住房制度；住建部黨組召開會議提出，要堅持因地制宜、分類指導，統籌推進好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，加快構建房地產發展新模式，打造“中國建造”升級版，著力建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。

??— 03—

??地方政策：持續聚焦優化公積金政策、發放購房補貼、深化房地產金融支持等

1. 寬松性政策（1）行政干預政策

??（2）土地政策

??（3）公積金政策

??（4）人口人才政策

??（5）其他政策

??2. 中性政策（1）住房保障政策

??（2）其他政策

??3. 緊縮性政策（1）行政限制政策

??（2）市場監管政策

??4. 政策小結

??地方房地產新政數量銳減，但寬松基調不改

中房研協測評研究中心監測統計，2025年7月，地方出臺房地產調控政策28條。其中，寬松性政策23條，內容主要涉及發放購房補貼、推進房票安置、鼓勵住房“以舊換新”、加大住房公積金支持力度、深化房地產金融支持等；中性政策3條，內容主要涉及保障性住房籌集建設、配售型保障性住房管理等；緊縮性政策2條，內容主要涉及前期購房激勵性政策廢止、房屋市政工程責任管理等。總的來看，本月地方政策出臺數量銳減，沈陽提出廢止前期出臺的8個文件且其中多為購房激勵性政策更是引發市場關注，但房地產寬松基調未變，地方政策仍主要聚焦優化公積金政策、發放購房財稅補貼、推進房票安置、深化房地產金融支持等。

??行政干預核心舉措包括推進房票安置、發放購房補貼、鼓勵住房“以舊換新”等

??在行政干預方面，核心舉措主要包括推進房票安置、發放購房補貼、鼓勵住房“以舊換新”、深化房地產金融支持等。典型代表有：荊門提出在城市基礎設施建設和城市更新過程中鼓勵優先采用房票安置或“以購代建”方式安置，并放寬房票使用限制，有序推進現房限售等；長沙實施“以舊換新”購房補貼，單套最高3萬元，多子女家庭住房套數認定在現行基礎上核減一套，并提出穩步推進房票安置、加大存量商品房收購力度、加強房地產金融支持等多項舉措；成都提出分批取消住房限售政策，加力開展“安家成都”房產促消費活動，加快“統籌住房”上市銷售等；中山開展2025年“以舊換新”購房消費券活動、“群團購”等促銷活動，并探索推進房票安置工作、持續推進房地產融資協調機制擴圍增效等。

??土地政策核心聚焦解決國有建設用地上不動產“登記難”等歷史遺留問題

??在土地政策方面，廣東省發布《關于加快解決國有建設用地上不動產登記若干歷史遺留問題的指導意見》提出，政府主導的國有土地上安置房、棚改房、經濟適用房、公租房、保障性租賃住房、配售型保障性住房等項目用地手續不完善的，由建設單位或其他辦理主體提出申請，可按相關規定補辦劃撥或協議出讓手續；國家機關、企事業單位利用自有土地建設房改房、集資房的，由建設單位或其他辦理主體憑項目立項依據或其他證明材料提出申請，可按劃撥方式補辦用地手續；在原用途為教育、醫療衛生、辦公、工業等劃撥土地上已建安置房、棚改房、保障性住房等項目的，已取得建設工程規劃許可但未按規定及時辦理改變土地用途手續，且符合國土空間規劃的，自然資源主管部門擬定處置方案報經所在地政府同意后，可在補辦用地手續后進行實地規劃核實，按現狀出具規劃核實意見。

??公積金政策核心舉措包括上調公積金最高貸款額度、放寬公積金申請和提取限制等

??在住房公積金政策支持方面，核心舉措主要包括上調公積金最高貸款額度、放寬公積金申請和提取限制等。典型代表有：昆明將繳存人家庭購買昆明市主城區住房套數認定范圍從“主城區”調整為“購房所在區”，異地繳存人家庭僅需查詢繳存人家庭昆明市購房所在縣（市）、區的住房套數；武漢將第二套房公積金可貸最高額度由100萬元提升至120萬元；泰州將住房公積金賬戶余額支付購房首付款提取范圍從購房人、配偶擴大至購房人、配偶及購房人父母、子女，支持使用“房票”作為住房公積金貸款首付款，將“以舊換新”住房公積金貸款最高額度上調20%等。

??人口人才政策核心舉措主要包括發放生育補貼、發放購房補貼等

??人口人才政策主要包括發放生育補貼、發放購房補貼等。典型代表有：北京發布完善生育支持政策體系、推動建設生育友好型社會的工作措施，提出建立生育補貼制度、優化托育支持政策、健全住房支持政策等多項舉措；無錫市濱湖區針對濱湖區就業、創業且符合相關部門認定的各類人才，按類別分別發放5萬元-30萬元的人才購房券，在校就讀大學生（包含在校大專生及以上）在限定時間內在濱湖區購買新建商品住房，可按照商品房網簽備案合同總價的1%享受購房補貼，最高不超過5萬元；武漢市硚口區對人工智能、生命健康、數字經濟、低空經濟等戰略性新興產業就業、創業的ABCDE類高端產業人才，2025年7月15日至12月31日，在活動參與樓盤購買新建商品住房的，辦理不動產權證書后，給予20萬到100萬的購房補助等。

??住房保障政策主要涉及保障性住房籌集建設、配售型保障性住房管理等

??中性政策主要涉及保障性住房籌集建設、配售型保障性住房管理等。典型代表有：西安印發配售型保障性住房管理辦法，明確配售型保障性住房由政府提供政策支持，限定戶型面積和銷售價格，實施封閉管理，從解決最困難工薪收入群體住房問題入手，逐步擴大范圍至整個工薪收入群體，配售型保障性住房主要通過劃撥用地集中新建、收購已建成存量商品住房和閑置住房或市政府同意的其他方式籌集建設；海口市發布公開征集保障性租賃住房項目公告，征集項目類型涵蓋居住存量房屋、非居住存量房屋、企事業單位自有閑置土地、產業園區配套用地、集體經營性建設用地等。

??緊縮性調控主要涉及購房激勵性政策廢止、房屋市政工程責任管理等

??緊縮性政策主要涉及前期購房激勵性政策廢止、房屋市政工程責任管理等。典型代表有：沈陽廢止《關于進一步促進我市房地產市場平穩健康發展的通知》等8個文件，內容涵蓋限地價、限購、限貸、購房補貼、賣舊買新、支持多孩家庭改善等多個維度；廣東省將《房屋市政工程建設單位落實質量安全首要責任管理規定》由試行轉為正式施行，明確建設單位對房屋市政工程全生命周期的質量安全管理工作負首要責任，并對前期工作階段、項目實施階段、交付使用階段等不同時期工作重點予以明確。

??— 04—

2024年至今中央層面重要房地產政策梳理

??05—

??7月重要事項復盤

??06—

??房地產政策展望

??1.中央層面

??7月30日，中共中央政治局召開會議。會議指出，當前我國經濟運行依然面臨不少風險挑戰，要正確把握形勢，增強憂患意識，堅持底線思維，用好發展機遇、潛力和優勢，鞏固拓展經濟回升向好勢頭。宏觀政策要持續發力、適時加力，落實落細更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。短期流動性方面，根據中信證券研究測算，完全排除MLF及逆回購到期的因素，8月流動性缺口可能在2000億元左右，從絕對規模來看壓力不大。

??在房地產方面，中央政治局會議罕見地沒有直接提及房地產調控舉措，而是強調要“落實好中央城市工作會議精神，高質量開展城市更新”，體現了中央層面對當前實施的穩樓市政策和房地產市場總體朝止跌回穩方向邁進的認可，落實落細“存量政策”優先級高于出臺“增量政策”。同時，城市更新成為城市建設的重要抓手，也將使房地產行業在一定程度上獲得新的增長動力，未來圍繞城中村和危舊房改造、“好房子”建設、優化土地供給、強化金融支持等相關政策有望持續推進。

??2.地方層面

??根據CRIC統計數據，2025年7月，樓市整體迎來季節性回落。TOP100房企實現銷售操盤金額2111.6億元，單月業績規模回落至歷史較低水平。重點30城商品住宅新增供應675萬平方米，環比下降21%、同比下降12%；成交823萬平方米，環比下降29%、同比下降20%，其中，一線城市全面回調，同環比跌幅顯著超過二三線，多數二、三線城市同環比齊跌，僅個別城市階段性回升。在此情形下，地方房地產政策仍需持續發力，如短期可繼續通過發放購房財稅補貼、優化住房信貸政策、舉辦促銷活動等以應對市場季節性低迷；中期注重存量轉化，如收購存量商品房用作保障性住房、加大房票安置力度等，同時，優化住房供應體系；長期則通過城市更新和“好房子”建設推動住房品質升級與產業轉型，構建住房“市場+保障”雙軌制等。其中，一線城市可側重住房流通性提升，三、四線城市則需進一步強化降低購房成本與存量房轉化等。

??執筆 | 王錚嶸

??中房研協 測評研究中心 研究員